“一带一路”战略布局下连云港民营企业“走出去”策略研究

文/刘增涛



“一带一路”战略布局下连云港民营企业“走出去”策略研究

文/刘增涛

大时代需要大格局，我国领导人在国际视野下布局的“一带一路”国家战略，是中国依靠与有关国家签署的双边、多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台其所构建的经济发展新格局。这一战略的布局实施，打破了国域、地域概念，开辟了中国对外经济合作的新模式，也为中国的改革开放带来了更为广阔的发展空间。对国内民营企业来说，是一个“走出去”的最佳路径，也为民营企业走向国际化提供了战略支撑。“看着世界地图做企业，沿着一带一路走出去”将是民营企业未来发展的新常态。民营经济是支撑连云港经济平稳较快发展的重要力量，连云港民营企业“走出去”，不仅有利于开拓海外市场，同时还会带动连云港经济结构转型，并给东道国当地的经济发展带来助益。

“一带一路”战略布局为民营企业“走出去”带来新机遇

习近平主席提出，“一带一路”战略布局的实现目标是以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为基本内涵，逐步形成以点带线，从线到片，最终形成大区域大合作的发展格局。在区域合作新模式下，将实现中国与“一带一路”沿线国家基础设施的互联互通，从而带动产业布局优化，促进我国与周边国家的共同发展，实现双边及多边共赢，所以它将给民营企业“走出去”带来较好的、崭新的发展机遇。

（一）提供和平发展环境

目前我国民营企业“走出去”最具威胁性的风险是国外的政治风险。随着国际贸易保护主义不断盛行，随着中国经济实力的增强，越来越多的国家政府对我国企业的投资行业进行政治干预，从而给我国企业的对外经济活动带来了损失。“一带一路”战略布局是国家战略性决策和国家战略层面的设计，是在和平、包容、共赢的前提下谈合作，致力于与沿线国家建设一个安全可靠、繁荣稳定的和平环境，它将有利于连云港民营企业“走出去”。

（二 ）开辟企业发展新空间

麦肯锡的基本测算显示，“一带一路”沿线国家和地区（包含欧盟成员国）覆盖近50亿人口，经济总量约为39万亿美元，分别达到全球总量的70％和52％，且“一带一路”沿线国家大多为发展中国家，处于不同发展阶段，具有不同资源禀赋优势。中国与这些国家不但资源互补性强，而且经济技术合作的空间广阔，无论是在贸易领域还是在投资领域，相互合作的机会潜力巨大。“一带一路”战略布局的实施，各方势必会就贸易和投资便利化问题进行探讨，在政策和法律上支持国际合作，降低贸易和投资成本。“一带一路”的战略布局也无疑是为连云港民营企业“走出去”注入了新的动力，提供了新的空间，使得连云港民营企业下一步发展前景更好，发展空间更大，发展速度更快。

（三）诞生投资合作新领域

“一带一路”战略布局是我国与沿线国家实现政治互信、经济互惠、文化互鉴的新平台。我国改革开放近四十年，公路、铁路建设技术既成熟又有优势，造船能力强，很多领域制造技术位于世界先进行列，而中亚、西亚等地区石油、天然气富集，是全球主要的能源和战略资源供应基地之一，所以我国与“一带一路”沿线国家既可以在交通运输、能源开发领域合作，也可以在农业、纺织、化工、通信、金融、科技等诸多领域合作，更可以拓展教育、文化、旅游等方面的合作，为连云港民营企业“走出去”提供新的投资合作发展领域。

（四）提供便利的海外发展环境

根据“一带一路”战略布局，我国与沿线国家不仅要加强政策沟通、贸易畅通，更要保证道路的连通，即在交通基础设施上与“一带一路”沿线国家实现互联互通，逐步形成我国与东南亚、西亚、南亚等相关国家的立体化区域大通道。跨境交通基础设施的完善，不仅有利于降低物流成本，推进各国经济的发展，也为各国企业人员往来提供便利条件，有利于促进连云港民营企业“走出去”。

大时代需要大格局，我国领导人在国际视野下布局的“一带一路”国家战略，是中国依靠与有关国家签署的双边、多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台其所构建的经济发展新格局。这一战略的布局实施，打破了国域、地域概念，开辟了中国对外经济合作的新模式，也为中国的改革开放带来了更为广阔的发展空间。

连云港民营企业发展现状及“走出去”优势

改革开放以来，越来越多的连云港民营企业走出国门，“走出去”企业数量日益增多。正如连云港市商务局所表述的，“近两年，按照连云港市委市政府‘引进来’与‘走出去’并举的原则，我们大力支持骨干企业走出去，特别在‘一带一路’沿线国家和地区实现了科学布局和良性发展。”截止2015年度，连云港民营企业“走出去”到“一带一路”沿线国家和地区投资设立机构已扩大至15个国家和地区，累计对外经贸合作项目达到62个，涉及中方出资额5.3亿美元。目前，连云港民营企业“走出去”的步伐更趋稳健从容，企业“走出去”的能力也在持续增强，经验正在不断积累。

在连云港民营企业“走出去”境外投资目的地中，“一带一路”沿线国家和地区项目数量和投资额分别占65％和51％，凸显出连云港民营企业对“一带一路”的高度重视。其中，香港、韩国、东盟是连云港民营企业赴沿线投资最多的地区，分别为30个、10个和8个。在连云港拓展与中亚国家及上合组织成员国等西向开放后，这些地区将成为连云港民营企业境外投资的新兴力量。同时，以哈萨克斯坦为突破口，连云港民营企业的身影正逐渐出现在乌兹别克斯坦、阿联酋、巴基斯坦、沙特等中亚、中东国家。

连云港民营企业在“走出去”发展战略中具备以下优势：

（一）“走出去”市场不断拓展

连云港民营企业“走出去”拓展全球市场，参与经济国际化分工的步伐日益加快。2014年，在经济进入新常态下，连云港民营企业“走出去”新核准境外投资项目22个，中方协议出资额2.4亿美元，项目数创历史之最，呈现出超常规、跨越发展的强劲态势，连云港境外投资规模超过大部分苏中苏北城市，跻身全省第7位。2014年核准的22个境外投资项目主要分布在亚洲、欧洲、北美洲、拉丁美洲、大洋洲的9个国家和地区，其中投资亚洲项目14个，是上年同期的1.4倍，中方协议出资额1.91亿美元，是上年同期的3.4倍。连云港民营企业认识到了“一带一路”战略布局下机遇的重要性，在抢占“一带一路”制高点方面嗅觉比较灵敏。

表1　2012年-2014年度连云港民营企业境外投资情况

（二）“走出去”方式不断优化

随着“走出去”步伐的加快，连云港民营企业从开办境外加工企业、境外资源开发企业到并购、设立境外研发机构等，“走出去”方式不断优化并呈现出多元化拓展的态势。至2014年底，连云港民营企业累计在境外投资设立企业53家，中方协议出资额6.84亿美元，其中8家企业已在境外投资2个以上项目。恒瑞医药股份公司2014年在中国香港、日本、德国投资设立3个企业，累计已在境外4个国家、地区设有企业；日出东方太阳能股份公司2014年在中国香港、澳大利亚投资设立2个企业，累计已在境外4个国家、地区投资设立企业。

（三）“走出去”步伐不断加快

以中浦建设、恒瑞医药、康缘药业、太阳雨、金亚集团、万联实业等知名企业为代表的民营企业，抓住欧美、东南亚及西南非地区经济低迷带来的投资并购机遇，向具有国际竞争力和区域品牌影响力的跨国经营企业目标奋进，纷纷出手开展大手笔海外投资布局，大力度推进国际化经营。2014年连云港民营企业对外投资大项目中，中方协议出资额1000万美元以上项目7个，较上年同期增加4个。一些上市公司及中小型民营企业也顺应经济国际化的潮流，纷纷将目光投向海外，制定国际化经营战略，大刀阔斧地实施研发、生产和销售等全产业链海外投资项目，通过获取国内外两种资源、占领两个市场，拓展自身的发展空间。

（四）“走出去”经验不断积累

连云港民营企业“走出去”经历了30多年的发展，尤其是近十多年来的成功实践，加快了连云港民营企业“走出去”的国际化进程。连云港民营企业“走出去”海外投资和海外经营能力不断增强，经营领域从原来单一的以劳务输出为主，拓展到现在的科技研发、资源开发、基础设施项目等多个方面。从连云港的产业结构、企业发展水平以及国际化经营程度等因素看，制药、采矿、建材、太阳能、远洋捕捞和海产品养殖乃至餐饮业已经具备开展对外投资、兴办境外企业的能力。连云港鹰游纺机集团有限公司、江苏美吉控股有限公司、恒瑞医药股份公司、日出东方太阳能股份公司、金亚集团、中浦建设集团等一些民营企业代表，凭借较高的市场敏感度，把握了较好的市场机会，且利用自身生产成本优势，结合境外先进的研发优势和直销网络布局，提升了品牌价值，积累了丰富的资金和技术优势，完成了“走出去”所必需的原始积累。

（五）“走出去”平台不断搭建

连云港民营企业借助深化与哈萨克斯坦共和国战略合作，开工建设中哈物流基地二期工程之机，积极拓展与立陶宛共和国、乌兹别克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国等“一带一路”沿线国家合作，积极促成相关“一带一路”沿线国家在连云港设立办事机构。积极推进上合组织国际物流园、连云港国际农业示范区和中捷水晶文化产业合作园建设。建立与欧亚资源集团、巴西淡水河谷公司等跨国企业战略合作，共建国际矿产交易中心，打造连博会、国际港航论坛等展会品牌。深化与中西部地区合作，启动“一带一路”国际经贸合作区建设，实施多式联运中心、大宗资源采购中心等项目，促进港口共用、园区共建、政策共享，国家东中西区域合作示范区建设初见成效，并将加快外经贸综合服务平台建设，打造区域性进口消费品市场和物流配送中心。以此来实施跨国经营企业培育计划，提升连云港企业的国际化水平。

“一带一路”战略布局下连云港民营企业“走出去”所需条件

连云港民营企业要充分发挥自身优势和特色，主动抢抓机遇，积极构筑平台，推动企业自身参与“一带一路”国家战略。然而，连云港民营企业要成功实现“走出去”发展战略并非易事，需要在人才、技术以及制度等方面做出积极的准备。

（一）人才资源的准备

“一带一路”沿线地区是世界上典型的多类型国家、多民族、多宗教聚集区域，情况高度复杂，战略实施过程中涉及到安全、市场、工程、宗教、社会、文化等多方面的具体问题，要在这种复杂的环境当中顺利开展工作、实现规划，既需要专家学者的帮助，也需要具有国际视野的复合型人才的参与。所谓复合型人才，是指具有较高综合素质，既懂专业知识又了解历史、文化、风俗的人。连云港民营企业要成功“走出去”，不仅需要专业技术人才的技术支持，更需要复合型人才和具有开拓精神的企业家人才。

（二）技术消化吸收的准备

在经济“新常态”下，技术进步、技术创新成为推动连云港民营企业发展的重要力量。一直以来，连云港民营企业发展的技术供给主要是以引进外国先进技术为主，包括引进国外先进生产设备、引进国外的经营管理理念与方法。今后，对于引进国外先进生产设备，连云港民营企业应不单纯是引进，还应有消化吸收与一定程度的改进创新，以便更适合连云港当地的具体情况和行业的现实。对于引进国外的经营管理理念与方法，连云港民营企业往往是基于先进科学的管理方法与管理技巧，结合企业自身具体的实际情况，进行“中国化”，甚至“连云港本土化”的过程。在此基础上，要成功把握“一带一路”战略提供的机遇，实现连云港民营企业更稳更快的“走出去”，连云港民营企业还要把生产技术、加工工艺、生产流程改造、管理经验总结等提到更为重要的地位，立足于自我创造、自我更新、自我循环，弱化对发达经济体的依赖。

（三）企业内部制度的准备

企业内部制度是保障连云港民营企业“走出去”的长期保障。实践发展表明，很多企业在海外经历过的惨痛教训，往往是由于对风险估计不够，对当地工会、文化冲突估计不够，没有企业内部制度的规范与保障。连云港民营企业应从内部制度上规范企业的责任义务，尤其是要在“一带一路”沿线国家和地区“走出去”的企业，要注意社会责任、环境保护、公益事业、企业形象、教育培训、当地员工等问题。很多民营企业“走出去”时，对当地雇员的培训教育没有充分准备，用工仍以中国人为主。虽然中国人吃苦耐劳、具有专业素质，但“走出去”时不能不考虑如何将中国工人和当地工人结合起来，因为每个国家在制定外资政策的时候都会考虑外资给当地创造了多少就业。对于连云港民营企业而言，鉴于自然资源具有的政治、环境及社会敏感性，要实现连云港民营企业“走出去”的可持续性发展，除了上述企业内部制度方面的考虑外，还需在社会责任、环境保护、企业形象、用工等方面设置内部制度规范。

（四）法律知识的准备

连云港民营企业，乃至中国民营企业在法律方面存在三大误区：一是以中国法律理解外国法律；二是虽然理解外国法律，但仍以“中国国情”处理事情；三是忽略法律操作风险，在法律的理解和执行方面存在疏忽。因此，连云港民营企业在“走出去”之前应熟悉当地概况、有关国家的历史、政治、外交、经济，特别是企业制度、金融、投资和融资、企业国际化、跨境并购、文化、法律、风俗习惯等。一旦连云港民营企业进行海外投资，遭受到不公正待遇时，可以通过选择以下救济渠道解决问题：一是外交渠道，这对于法治国家来说可行，如果不是法治国家，外交渠道的时效就很短；二是司法渠道，司法救济渠道一般适用于刑事诉讼问题，特别是碰到安全审查的时候，一般来说都是豁免的，但这个“渠道”在司法比较完善的国家比较有用；三是投资协定保护，因此，中国应该与“一带一路”沿线国家重新签订投资保护协议，以保证中国民营企业“走出去”企业的正当权益；四是国家仲裁，中国是《华盛顿和约》的签订国，连云港民营企业当然可以此利用相关投资法公约维权。

（五）遵纪守法的准备

丝绸之路经济带各个国家的情况千差万别，国家治理水平也各不相同，语言、文化、宗教、民族等各方面都比较复杂。连云港民营企业“走出去”所面临的风险更加多元化。我们很多企业在国内某些方面不够规范，合规意识相对比较弱，爱打擦边球，其所依仗的是“主场优势”，但是在家千日好，出门一日难。外国投资企业在中国的经验值得我们借鉴，他们在中国总体的合规意识比我国的国企、民企要好。因此，连云港民营企业走出国门的时候也要洁身自好，不仅要遵守当地法律法规，还要以更高的标准要求自己。一旦有个别连云港民营企业在某些地方做得不好，负面的放大效应会波及到全部连云港企业，甚至是整个中国走出去的战略。

对接“一带一路”战略布局，推动连云港民营企业“走出去”策略研究

自国家“一带一路”战略布局实施以来，连云港民营企业积极实施国际化战略，利用“一带一路”沿线国家的劳动力、资源和广阔的市场，通过收购、参股或合作等方式，拓展“走出去”合作空间，提高国际合作的效益。但目前境外部分地区政治风险较大，连云港市民营企业“走出去”又受融资、信息、人才等因素的制约，要充分利用“一带一路”战略布局所提供的机遇和平台，还需要不断提高连云港民营企业的国际竞争力。

（一）提升“走出去”的动态能力

构建与国际环境变化相适应的动态能力是连云港民营企业能否成功“走出去”的关键。在“走出去”过程中，连云港民营企业首先要培养动态能力，针对新的环境进行持续快速适时的感知，并及时做出决策与响应。要构建连云港民营企业动态能力，需提升企业以下能力：一是提升学习能力。跨国企业的成功大多取决于获得新知识的能力。在“走出去”过程中，连云港的民营企业家可以通过多种途径学习获得“走出去”的知识，如通过参加行业协会论坛讨论，掌握行业发展状态与趋势；通过与行业内的竞争者、供应商、顾客以及与政府部门等交流学习，掌握市场信息，及时搜寻市场机会；通过学习型企业文化的塑造，营造学习型企业文化氛围，提高企业学习能力。二是提升整合能力。连云港民营企业在获取大量的知识后，应通过归纳、筛选、规划、分解和集成等步骤，对所获取的知识进行整合，使杂乱无序的知识变得整齐有序，以便更好地利用。三是提升创新能力。连云港民营企业提升创新能力可以依靠内部组织变革，如培育人才、完善知识学习等，也可以通过外部资源整合，加强与外部的沟通和交流，尤其是国际层面的交流，联合外部力量来实现。

（二）创新“走出去”的路径模式

“走出去”的方式合适与否直接关系到民营企业在海外投资能否取得成功。无论是在资金实力还是在经验积累上，连云港民营企业一般无法和大型跨国公司相提并论，所以选择适合自身特点的投资方式尤其重要。一是考虑自身优势选择独资或合资方式。如东南亚国家经济发展比较快，市场潜力比较大，且和我国有着相似的地理、人文环境，尤其是社会文化差异比较小。而连云港经过三十多年的开放发展，农副产品加工业、医药产品制造业、房地产业及国际贸易等具有比较优势行业，投资目的地覆盖美国、澳大利亚、日本等欧亚国家和地区。如：连云港市医药骨干企业继成功在瑞典、美国布点后，凭借良好的产业基础、一定的规模优势和较高的技术水平，今年计划在日本投资3 000万美元兴办医药制造项目，大举进军竞争激烈的日本市场，成为连云港市企业在日本投资的第一个上规模的制造业项目，有望发展成为带动连云港市医药产品出口和进口的新引擎。另外，一些新能源、汽车贸易研发及生物科技企业开始尝试赴澳大利亚、美国、香港等地开展跨国并购活动和跨境资本运作经营，谋求更高的投资回报。二是根据“走出去”的目的可采用合资、并购等方式。“一带一路”沿线国家大多数是处于不同发展阶段的发展中国家，有的拥有畜牧业产品的比较优势，有的更是全球石油、天然气最富集的地区，但他们也亟需完善基础设施建设，并有促进本国经济发展的要求。连云港民营企业规模相对普遍偏小，实力有限，如果“走出去”的动机是为了获取资源，可考虑合资，因为合资可以分担风险，并和合资方在长期互利合作关系中得到稳定的资源供给；如以获得海外市场和技术为动机，可考虑并购方式，以减少进入障碍并加快进入速度、降低进入成本。三是创新“走出去”方式。连云港民营企业可利用境外生产制造基地、境外贸易营销基地和境外资源开发基地，以“抱团”方式“集群式走出去”。利用基地“走出去”，一方面可降低信息成本和生产成本，降低国际市场风险，降低企业跨国经营的管理和服务风险；另一方面可以提高信息搜集效率，实现信息和人才的共享及互补，以提高企业“走出去”的成功概率。

（三）积极应对地缘政治风险

民营企业“走出去”过程中会遇到经济、政治、法律、文化等各种风险。目前，在“一带一路”沿线国家投资过程中，连云港民营企业尤其要警惕地缘政治风险所带来的损失，采取措施积极应对地缘政治风险。一方面，需要政府和中介组织加强风险预警，通过对“一带一路”沿线各国的研究，提供信息、咨询等服务，最大限度地帮助民营企业规避风险。另一方面，民营企业也应制定有效策略积极应对，如：加强风险防范意识，通过完善内部风险评估机制，建立风险评估系统，从地缘政治风险的被动承受者转变为积极参与者。同时，连云港民营企业应积极融入当地社会经济的发展，认真履行社会责任，积极为东道国的发展做贡献，把企业命运与当地经济紧密联系起来，甚至可以化风险为机遇。

（四）完善政府服务和监督

政府是“走出去”战略的制定者、服务者和管理者，连云港民营企业“走出去”离不开政府强有力的支持和全方位的服务。一是作为“走出去”战略的制定者，政府应为民营企业“走出去”提供便利条件。中国本届政府“一带一路”战略布局的提出并实施，为连云港民营企业“走出去”提供了新的国际合作空间。《境外投资管理办法》已经于2014年8月19日商务部第27次部务会议审议通过，自2014年10月6日起施行。《江苏省境外投资项目核准和备案管理实施办法》，也于2014年10月份实施。该两份办法均规定进一步简政放权，规定企业境外投资涉及敏感国家和地区、敏感行业的，实行核准管理；企业其他情形的境外投资，实行备案管理，即实行“备案为主、核准为辅”的管理模式，推进了行政审批制度改革，切实落实了企业对外投资自主权，提高了投资便利化水平。二是作为“走出去”战略的服务者，政府应为民营企业“走出去”提升各种要素支撑。信息服务、跨国人才保障、金融服务等都是连云港民营企业“走出去”的短板所在，所以当务之急是连云港各级政府要不断完善境外投资公共服务平台，通过平台为民营企业提供投资国的相关法律、资源、市场行情等信息；加快培育境外投资中介机构，通过中介组织为企业提供咨询、培训、市场分析等各种服务。三是作为“走出去”战略的管理者，政府应完善对企业的事后监管体系，加强监督。抑制个别企业可能的非法转移国内资产和从事未经许可的投资项目或向第三国投资的行为，也可以对违反对外直接投资有关规定的企业进行不同程度的处罚，引导投资主体的经营，防止国内资产的流失。

（五）探索成立新丝绸之路研究院

通过成立“一带一路”研究院，加强对“一带一路”沿线国家的研究。因为让每一个企业对新丝绸之路的众多国家去做研究是不现实的， 这些基础性的研究属于公共产品，最好是在政府层面来推动。同时，还需进行组织支持。比如，美国在世界上很多国家和地区有一个庞大的美商会网络，包括北京、上海、天津等地。这些商会成员以美国企业为主，他们有一些共同的诉求，关心当地的投资环境，商会为这些会员提供了比较好的服务。因此，可以借鉴美国的做法，把连云港当地的商会、江苏当地的商会、中国国内的商会以及海外的中国商会连接起来，抱成团，建立一个全球性的信息支持平台，为连云港民营企业，乃至中国企业“走出去”提供实实在在的全球性支持。

（六）成立政策性的金融机构

目前国家现有的政策性金融机构，包括中国进出口银行、国家开发银行以及中国出口信用保险公司在支持中国企业走出去，积累了很多经验。连云港也可以成立一个或者数个金融机构专门支持连云港民营企业对接“一带一路”战略规划的实施，以便为连云港民营企业走出去，深入进去提供强有力的支持。

（七）完善配套服务措施

自2014年以来，连云港市采取措施进一步加强对连云港民营企业“走出去”开展境外投资的支持和服务。市政府相关部门在了解掌握全市拟“走出去”开展境外投资的企业信息的基础上，2014年6月份重点开展了赴中亚国家投资项目的调查；启动实施了市重点跨国经营企业三年培育计划，完善配套服务和扶持政策措施，促进本土跨国经营企业成长壮大。连云港市商务部门有关负责人表示，“我们对重点境外投资项目采取跟踪服务，为企业提供投资方案、国别投资环境咨询，代办项目申报核准，尽最大可能减轻企业走出去的负担。”除继续做好以上工作外，还需加强跨国经营人才的培训，为“走出去”提供人才支撑；建设开通连云港市企业国际化微信网络服务平台，为“走出去”企业实时提供境外投资政策、国别投资环境、经贸合作项目、风险警示等信息支持服务。

“一带一路”战略的提出是我国新一届政府应对全球政治经济格局深入调整的重要举措，将给经济社会发展带来新的机遇和挑战。在此背景下，连云港民营企业的发展迎来了新机会，也迎来了转型发展的重要机遇。连云港民营企业要积极抓住“一带一路”沿线国家和地区的发展机遇，尊重“一带一路”沿线国家人民的想法，尊重规律，处理好企业与人、企业与自然、企业与社会之间的关系，实现包容性增长、兼容性增长，可持续发展、和平发展，真正实现新常态下连云港民营企业的大发展。

（本研究受2015年度连云港市应用研究课题《“一带一路”战略布局下连云港民营企业“走出去”策略研究》（项目编号：LSK1511）资助）