安全社区应急服务平台的框架设计研究

薛露，卢智星

（广东省科技基础条件平台中心，广州 510033）

安全社区应急服务平台的框架设计研究

薛露，卢智星

（广东省科技基础条件平台中心，广州 510033）

安全社区建设涉及新一代信息技术、社区突发事件应急管理等多领域的交叉。由于突发事件的预防和处置是在基层，因此，开发简单、实用的社区应急服务系统，对于提高社区管应急服务能力和应急效果，建设安全社区具有重要意义。通过对安全社区建设现状的分析，明确应急服务平台设计原则，进行安全社区应急服务平台建设内容分析，应用UML进行安全社区应急服务平台用例视图、开发视图、场景视图设计，解决数据交互问题，为后续的模块开发工作提供依据，并对大数据在社区应急服务系统应用进行展望。

安全社区；应急管理；信息系统

0　引言

2011年11月颁布了《国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知》提出了“加强安全文化和社区环境建设，加强安全生产“双基”工作，提高社区成员的安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类事故和人员伤害”。安全社区的内涵是指利用信息化的手段促进社区应急管理工作的提升，增强居民防灾减灾意识，提高居民的应急减灾能力，开展安全社区的创建［1］。

突发事件的预防和处置是在基层，开发出简单、实用的社区应急服务系统，对于提高社区管理人员应急服务水平和应急效果，在最大程度上为减少损失、降低危害具有重要意义。因此，建立社区应急服务平台为社区日常突发事件的管理中提供技术支撑，是提高社区应急管理能力的迫切需求。近年来，虽然各级政府应急平台建设的工作已先后展开，然而对社区层面的应急服务平台尚缺乏系统的研究，鉴于此，本文通过对安全社区建设现状的分析，明确了应急服务平台设计原则，基于GIS平台搭建了应急安全规划管理、应急资源管理、应急能力评估和流动人口管理等子系统，对子系统功能设计进行了详细阐述，最后对大数据在社区应急服务系统应用进行了展望。

1　安全社区管理的需求

（1）以物联网和大数据为代表，实现社区应急管理智慧化

智慧社区建设的主要项目在社区管理与服务、民生服务、社区环境、社区基础设施、社区经济等方面，依托云计算、大数据、物联网技术，利用传感器、多媒体网络信息、宽带网络等可以获取大量的社区信息，借助大数据技术，进行数据分析、数据挖掘、数据安全、信息研判等功能，优化社区安全服务，提升防灾减灾能力［2］。

（2）管理社区资源，提高社区灾害应对能力

社区管理人员、社区预案、避难物资、社工和志愿者、安全场所等是社区应急管理的主要面向对象，在突发事件来临时，通过对突发事件中社区资源的管理，实现资源的及时调配，满足灾害应急的需要，提高应急资源保障能力。

（3）系统服务集成化，促进安全社区建设信息资源共享

通过集中式、扁平化、精细化的物业管理模式，减少管理层级，降低运营成本；智能化技术提高工作效率，降低人力成本、物料成本、能耗成本和分包成本；社区网、移动服务平台和呼叫中心，建立面向业主和住户的综合服务平台，实现和社区服务中心、社区医护中心、社区居家养老中心、社区物业管理中心、社区组织、社区政府和智能家居、上级应急办、医疗救护中心、消防中心等部门实现资源共享、数据交换，实现信息流转和数据报送，促进安全社区的建设［3］。

2　安全社区应急服务平台建设内容

（1）应急安全规划管理

社区的安全规划需要考虑社区所在区域脆弱性、灾害性的管理对象，由于每个社区的区域特点不一样，选取社区一些共性管理对象作代表，进行应急安全规划的管理。社区应急安全规划管理涉及重大危险、重点人员、重要基础设施等方面的管理。

重大危险源管理主要是通过视频接入，对相关信息进行巡回播放，通过视频图像了解危险源及关键设备运行情况，并对可能发生的危险情况进行预警及通告，数字图像在GIS地图上的叠加显示。通过在GIS图层上进行视频操作，实时掌握危险源的实时信息；对平台的视频进行实时推送或者录播，能够推送视频至上级应急平台，为了应急联动的需要，可以实现多个部门应急平台实时视频的同步播放。

重点人员管理涉及特殊需要人员的管理，主要是指老人、儿童、残疾人及其他人群管理等。据世界卫生组织（WTO）估计，全球每年因伤害造成死亡的人数占全球死亡总人数的11%，每年有500多万人死于伤害和暴力行为［4］。作为社区日常应急管理工作的一部分，系统提供对这类人群分类管理，提供用户基础信息查询、重点事件提醒、工作日志、安全教育计划等辅助功能，在一些灾害发生时，能够做好社区老弱病残幼等弱势群体的登记和撤离帮扶工作。

重要基础设施管理主要指交通道路、公共场所、供水、供电设施等的安全，在GIS服务器端实现这项管理，系统通过GIS信息与交通道路、公共场所、供水、供电设施等空间信息的结合，为应急指挥提供更好的支持。系统提供基础信息管理、布局显示、数据统计、其他资源的展示叠加等功能。

（2）应急资源库管理

应急资源的管理主要包括社区预案、应社工和志愿者、安全场所、其他救援资源等的管理。预案管理系统通过对预案要素进行数字化分解，将应急预案信息形成数据字段，对数据字段进行存储，建立预案数据库。系统对应急志愿者提供分职能、分专业、分行业、分区域的人才数据库录入，同时对人员配备进行维护，具有增加、删除、修改、查询人员信息的功能，对应急志愿者培训，系统提供应急培训计划和培训知识库的功能。借助GIS平台路径优化方案，当需要人群撤离和避难时，通过查询系统，可以依据系统提供的疏散路线，采取人员避难安排措施。为了避免应急资源的重复建设和不足，对于涉及其他社区的医疗、消防、社会救援力量等信息，可以依托GIS地图进行管理。

（3）应急能力评估

应急能力评估是在科学发展观的指导下，以预设的应急管理绩效目标为标准，运用科学合理系统的评价体系和方法，以用最低成本实现最高效益为原则，对社区应急能力进行全方位多角度监测，据此做出科学合理的综合评价，并将结果用于城市社区应急管理工作的进一步调整和部署，是对城市社区应急管理能力的全面管理过程［5］。通过设立评价指标体系，选择科学的评估方法，建立评估模型，对能力指标数据进行评估，给出评估结果等组成应急能力评估的相关流程。

（4）流动人口安全管理

随着城市化进程的加快，流动人口数量庞大，在促进经济发展的同时，也带来了诸多问题，做好流动人口安全管理是社区安防工作的重要内容。与流动人口信息管理系统不同，流动人口安全管理重点借助GIS平台，实现对于楼宇、房屋、户册、居民的管理的可视化，能够进行辖区内的楼宇管理、分类查询、基础档案展现、基础统计功能以及在平面三维地图分布的可视化；能够进行辖区内的注册人口户册管理，实现基础信息的查询、查看以及数据图表统计等，满足日常管理的需要。

3　安全社区应急服务平台用例视图

统一建模语言 （UML）是用来对软件系统进行描

图1　安全社区应急服务平台用例图

4　安全社区应急服务平台开发视图

社区应急服务系统作为一个基层应急平台，在总体设计框架下，基于GIS软件强大的空间管理技术，规划管理、应急预资源管理、流动人口管理、应急能力评估等子信息系统设计秉承“简单、实用、经济”的理念，解决应急信息系统在社区应用中的适用性问题。同时为了与GIS软件无缝集成，应急平台的总体设计，采用面向服务的架构（SOA）体系架构，实现Web服务的“高内聚，低耦合”，建立统一的服务接口。

开发视图作为系统架构设计的这一种重要视图，主要用来描述软件模块的组织与管理 （通过程序库或子系统）。平台采用UML构架图通过程序包来反映不同模块之间的关系，本文主要从表示层、业务逻辑层、述、构造、视化和文档编制的一种语言，具有简单、一致、通用的特点。采用UML建模，反映软件设计的动态和静态信息，为使用构件技术（如J2EE或.NET）装配系统提供了概念基础。安全社区应急服务平台的用户角色类型主要有2种，包括社区工作人员和管理员角色，其中，社区工作人员是平台的主要使用者，完成规划管理、资源库管理、应急能力平台和流动人员管理等工作；管理员是平台中特定的一类用户，拥有对于平台最大的管理权限设置。用例图如下：基础构建层三个层次来划分平台的各个模块，最上层的表示层由Windows UI用户接口模块组成；中间层为业务应用层，主要是包括用户管理、信息管理、能力评估等系统服务模块，通过服务接入的形式与表示层进行交互；最底层为GIS库和数据库层，是平台运行的数据来源，主要包括空间数据库、预案库、规划库、人口数据库等，业务应用层通过调用数据层数据，响应业务应用的请求。

图2　安全社区应急服务平台开发视图

5　社区应急服务平台场景视图

场景视图可以用作描述用户同一个操作的活动交互过程，也可以描述不同场景的活动交互过程，是用户活动构件的动态描述。以预案编制为例，描述各个活动的交互过程：用户进入信息页面，填写预案编制信息，保存并提交至审核阶段，并返回系统处理信息，用户审核预案基本信息，填写审核意见，返回处理消息。

图3　社区应急服务平台场景视图

6　安全社区应急平台数据接口

作为基层的应急服务平台，需要和上级应急服务平台互联互通，标准统一，避免数据格式转换带来的资源浪费。数据层、支撑应用层、界面层构成了安全社区应急平台的数据共享和交互体系，数据层主要应急资源的数据库、索引库和全文搜索引擎；支撑应用层包含搜索应用、交换接口、数据操作和日志管理；界面层是用户输入数据的界面。平台通过Web Service服务，根据不同的接口数据服务方式，采用文件接口以文件做为数据载体进行数据交互，非文件接口以消息、接口表等做为载体进行数据交互。

7　结语

安全社区作为智慧社区建设的一个重要的维度，依托应急服务平台，优化和完善社区应急管理能力，对建设安全社区具有重要意义。随着“智慧家庭”、“智慧楼宇”、“智慧社区服务”、“智慧城区管理”等智慧城市核心要素的建设，防灾减灾数据数量和种类更加繁多，更加有利于利用大数据技术对其进行数据挖掘，在灾害预警预防、优化资源配置、应急准备方面将发挥更大的作用，为社区应急管理提供真正实用、易操作、智能的信息化工具。

［1］张瑞斌，赵华峰，张智渊，林友华.SOA架构在智慧社区综合管理平台中的应用［J］.中国公共安全.深圳：中国公共安全杂志社，2014，16：46-48.

［2］鲁洋.关于“智慧社区”的建设内容研究［J］.天津科技.天津：天津市科技信息研究所，2014年10期.64-65页.

［3］伍玉红，方曙光.中部城市智慧社区建设的创新研究［J］.重庆与世界（学术版）.重庆：重庆市人民政府外事侨务办公室，2014，06：20-23页.

［4］吴晓涛.中国特色安全社区建设的总体方案设计研究［J］.河南理工大学学报（社会科学版）.焦作：河南理工大学，2011，01：53-57.

［5］黄维.基于ArcEngine的社区防灾减灾资源管理系统的设计与实现［D］.中南大学出版社，2012，5：14-15.

Research on the Framework Design of Intelligent Safe Community Emergency Service Platform

XUE Lu，LU Zhi-xing
（Guangdong Science and Technology Infrastucture Center，Guangzhou510033）

The building of intelligent safe community involves to the cross are among community emergency management and intelligent new-generation information technology.Due to emergency prevention and management at the primary level，therefore，developing thedevelopment of simple and practical system of community emergency service，which is important to improve the effect of community emergency service capabilities and intelligent-building safe communities.Analyses the safe community-building features of intelligent，makes sure emergency service platform design principles，analyzes the needs，design use case development view and scene view，and introduces the detail of subsystem design and prospect the application data in community emergency services system.

Intelligent Safe Community；Emergency Management；Information System

1007-1423（2016）27-0050-04DOI：10.3969/j.issn.1007-1423.2016.27.013

薛露（1987-），女，河南驻马店人，硕士研究生，中级工程师，研究方向为架构设计以及应急信息化咨询等工作

2016-05-31

2016-09-15

广东省科技基础条件平台中心（No.2014A020219001）

卢智星（1960-），广东广州人，本科，教授级高工，研究方向为计算机