新常态下青海非公有制经济发展对策建议

顾延生

摘要：非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，新常态下加快青海非公有制经济发展，对青海经济社会发展乃至全面建成小康社会具有重要的现实意义。“十二五”以来，非公有制经济在青海得到快速发展，已成为青海经济增长的重要力量。“十三五”时期，青海要加快非公有制经济的发展。新常态下青海省非公有制经济加快发展的现实基础是：发展速度快，整体实力增强；商标品牌意识强，产品质量上升；科技研发力度加大，竞争力增强。新常态下青海省非公有制经济加快发展的主要制约因素表现为人力资源匮乏；经营成本增加；创新动力不足；融资依然困难。新常态下加快青海省非公有制经济发展的主要对策建议：做强大企业与培育小企业并举，推动非公有制经济发展；加大金融创新力度，为非公有制企业转型升级提供资金支持；加快税费改革步伐，切实减轻企业负担；实施人才强企战略，多途径为非公有制企业转型升级提供智力支持；建立公共技术服务平台，积极建立新型产学研联盟。

关键词：新常态；青海；非公有制经济

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，主要包括个体经济、私营经济、外资经济等。“十二五”以来，非公有制经济在青海得到快速发展，已成为青海经济增长的重要力量。“十三五”时期，青海要加快非公有制经济的发展。当前，面对新的经济发展形势，研究非公有制经济发展特点和趋势，对青海经济社会发展乃至全面建成小康社会具有重要的现实意义。

一、新常态下加快青海非公有制经济发展的必要性

改革开放30多年以来，随着关乎非公经济发展的法律、法规等政策的不断完善和市场环境的不断优化，非公经济得到稳步快速发展。良好的法治环境和市场环境必将有助于非公经济为我国经济和社会发展做出更大的贡献。青海省非公有制经济从星星之火到燎原之势，规模由小到大，由弱到强，发展非常迅速，已经成为青海省国民经济发展中的重要力量，在推动全省经济增长，扩大就业，增加税收，优化投资结构，繁荣城乡消费市场等方面发挥着越来越重要的作用。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，新常态下加快青海非公有制经济发展，对青海经济社会发展乃至全面建成小康社会具有重要的现实意义。

二、新常态下青海省非公有制经济加快发展的现实基础

近几年，国内外经济环境错综复杂，经济下行压力较大，青海省各级党委和政府紧紧围绕经济社会发展这个中心任务，为全省非公有制经济发展做了大量工作，全省非公有制经济平稳快速发展。

（一）非公有制经济发展速度快，整体实力增强

在省委省政府的领导下，非公有制经济发展环境进一步优化，步伐进一步加快，规模进一步壮大，实力进一步增强，质量进一步提高。非公有制经济对繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活、优化经济结构、推动经济发展、促进社会稳定等方面发挥了重要的作用，有力地促进了全省经济社会的持续快速健康发展。2012年全省从事非公有制经济企业和个体户数为222806户，从业人员748462人，注册资金981.82亿元，实现销售（营业）收入2054.60亿元，增加值为621.15亿元。2012年全省从事非公有制经济企业和个体户数、从业人员、注册资金、实现销售（营业）收入、增加值分别比2010年增加了22490户、55187人、363.23亿元、318.38亿元、194.92亿元。2012年全省经济总量为1893.54亿元，其中，公有制经济完成1272.39亿元，占67.20%；非公有制经济完成621.15亿元，非公有制经济在国民经济总量中的比重达到32.80%，比2010年增加了1.24个百分点。说明非公有制经济发展速度快。

（二）商标品牌意识强，产品质量上升

非公有制经济在发展过程中，注重树立品牌形象，提高企业无形资产价值，已成为非公有制企业发展的共识。“十二五”以来，全省累计注册商标4303件，其中民营经济拥有注册商标占80%。全省12件中国驰名商标中，专用权属于民营企业的11件；全省40个著名商标中民营企业拥有一半以上。如宁食集团把完善企业品牌的“诚信体系、价值理念、社会责任”作为快速提升企业核心竞争力的重要内容，狠抓商品质量，被评为“百城万店创品牌”活动先进企业。众多非公有制企业牢固树立产品质量观，把质量作为主要考核目标，开展现场质量检查评定工作，建立产品质量奖惩机制，增强了员工的责任感，提高了产品质量。

（三）科技研发力度加大，竞争力增强

众多非公有制企业把技术创新作为培育核心竞争能力的重要途径，通过新技术、新产品研发，提升了市场竞争能力，赢得了更广阔的市场。有的企业依靠技术上的重大突破，实现了一定程度上的技术垄断，在市场竞争中占据上风。如物通集团加大新产品开发力度，成功研制出低铝低钙、高纯度低钛合金等一批新产品；小西牛生物乳业有限公司开发出符合本地口味的“青海老酸奶”系列新产品。

三、新常态下青海省非公有制经济加快发展的主要制约因素

我国现阶段的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。从青海经济发展水平来看，青海非公有制经济在全省经济中所占的比重小，分布不合理，市场化程度较低，发展方式不够合理。主要表现为：

（一）人力资源匮乏

人才问题成为青海非公有制企业转变发展方式、涉足新领域、跨入新阶段的瓶颈。非公有制企业中比较严重地存在出资人学历偏低、高级管理人员和技术人员缺乏、员工培训率不高、培训的质量和层次较低、从业人员流动性强等问题。很多企业没有长远的人才战略，未建立人才培养、管理、竞聘、使用、储备的长效机制，使用人才方面存在现用现聘、急用急聘的短见行为。与此同时，产学研不能有效结合，非公有制企业没有综合利用高校、科研院所的人力资源，被调查企业中只有10%的企业表示与科研单位、院校有非常密切的合作，与有关院校和科研机构联合开发技术项目的企业只占13.4%。

（二）经营成本增加

中小企业由于固定资产少、技术水平低，原材料、劳动力等生产要素成本在企业支出中占较大比重，而产品技术含量低，市场占有力弱，自身不具备定价谈判能力使得其产品价格难以上调，因此市场盈利能力凸显不足。调查显示，近年来除受原材料价格波动的影响之外，劳动力、运输、能源等成本上升也影响了非公有制企业的发展。一是劳动力成本不断提升、招工难、人才培训滞后等问题并存。一些企业存在员工老龄化趋势，人才缺失很大。二是青海物流业发展滞后，运输成本高。一些企业反映公路收费太多，而成本较低的铁路运输运力不足，且手续复杂。三是用电成本上升。

（三）融资依然困难

由于青海经济发展以投资拉动和资源开发为主的特点十分明显，国有及国有控股企业在工业企业中占主导地位，因而银行贷款投向大公司、大集团和垄断行业的比重较大。对非公有制企业的金融服务中介力量薄弱，服务跟不上。同时，因一些非公有制企业的经营观念和管理模式相对落后，企业的信息不透明，管理不规范，财产抵押实力不足，没有完整的、令人信服的信用记录，缺乏信用基础，加大了银行投资风险，缩小了非公企业的融资范围。

（四）创新动力不足

非公有制企业在技术创新上“有动力、缺实力”，技术创新投入不足，真正自主研发的东西少。被调查企业中技术密集型企业只占15%。非公有制企业技术创新服务体系不健全，对科技型中小企业的扶持力度不够，企业引进消化吸收再创新的能力不强，是企业转型升级的一大障碍。同时，自主创新能力方面的投入不够，大多数企业资金主要用于扩大再生产和维持正常生产资金需要，没有更多的资金用于技术研发和企业的转型升级方面。

四、新常态下青海省非公有制经济加快发展的主要对策建

进一步促进非公有制经济发展，必须依据市场经济发展的新需求，为非公有制经济发展在政策优惠、发展空间、市场准入等方面创造条件，营造良好的非公有制经济发展环境。

（一）实施人才强企战略，多途径为非公有制企业转型升级提供智力支持

一要切实加强对非公有制经济从业人员的培训。将非公有制经济组织人才培训纳入全省人才培训规划，逐步建立企业为主、政府补助、个人适当承担的非公有制经济组织人才教育培训投入体系，依托省内外教学基地，整合现有培训资源，设立全省非公有制经济组织人才培训基地。引导高校设置专业，并积极开展定向培训，使高校的教学与企业的需求挂钩，培养出企业需要的各类人才。

二要建立人才向非公有制企业流动的激励机制。组织人事部门要有计划地鼓励、动员和组织科研单位和高校的科技人员到非公有制企业挂职、服务，科技人员派出期间的职务、工资、福利和岗位保留不变，成绩突出的可优先晋升职务、职称。探索建立灵活的用人机制，支持国有企事业单位的中高级技术人员在非公有制企业兼任技术指导，鼓励高校、科研机构、国有企业的退休技术人员采用灵活多样的形式为中小企业提供技术咨询、技术指导和技术诊断服务。

（二）加快税费改革步伐，降低经营成本

一要减少重复纳税的环节，减轻企业负担。积极稳妥地推进“营改增”，减少重复纳税的环节，同时坚持涵养税源、多予少取，大力推进结构性减税政策，切实降低中小企业特别是小微企业所得税税率，对经营状况好、信用记录良好的中小企业给予一定的税收优惠。

二要加大费改税力度，促进中小企业发展。在对现在的政府收费进行清理整顿的基础上，用税收取代一些具有税收特征的收费，初步建立起以税收为主，少量的、必要的政府收费为辅的政府收入体系。在国务院取消和下发一批行政审批项目的基础上，各地及时清理不利于中小企业发展的政策规定，清理不合理行政收费，从严查处加重中小企业负担和侵害中小企业权益的行为。

（三）加大金融创新力度，为非公有制企业转型升级提供资金支持

一要积极发展中小企业信用担保机构。包括由企业集资联合建立商业性的担保公司，政府拨款设立的非营利性担保公司，专业协会之类的民间组织集资成立互助担保基金，企业集资联合建立的互助担保基金等，最终建立起“政府为主、社会为辅、多元募集、滚动发展”的融资担保体制。

二要强化信用体系建设。建立适合非公有制经济特点的信用征集体系、信用评价体系以及失信惩戒机制、企业信用档案和信用数据库，实现金融机构、非公有制企业以及政府各部门之间的信用信息共享和交流机制。积极开展非公有制企业信用等级评估，将金融机构内部评级与外部评级有机结合起来。鼓励金融机构和信用担保机构利用信用评级结果，重点支持信用等级较高的非公有制企业。

（四）建立公共技术服务平台，积极建立新型产学研联盟

一要积极建立新型产学研联盟。采取政府引导、市场化运作、开放服务的方式，在非公有制企业比较集中和具有产业集聚优势的地区，进一步探索建立产学研利益协调机制，重点建立一批公共技术支持平台，为非公有制企业技术创新提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等全方位服务，并提供场地、仪器设备、技术人才等支持，帮助非公有制企业提高技术水平。通过人才的培养和集聚，鼓励有条件的地区、工业园区建立区域性非公有制科技企业孵化器，支持高校和非公有制企业集团创办企业孵化中心，逐步形成功能互补、信息共享的多层次科技孵化网络。积极推动高校、科研院所把实验室建在企业，支持非公有制企业开展重点学科建设，鼓励企业把技术研发中心设在高校与科研院所，开展长期战略合作，建立新型产学研联盟。

二要促进各类技术服务机构的发展。建立健全以满足技术创新需求为目标、以推动技术进步为主要任务、以技术创新服务机构为主体，各类社会服务机构广泛参与、协同配合的非公有制企业技术创新支持服务体系。对已经认定的国家级和省市级技术研究开发机构、国家工程中心、国家重点实验室给予资助。结合各地区产业发展情况，以市场为导向，充分整合社会科技资源，在产业集聚区加快建立相应的公共技术服务平台，按照“统筹规划、整合集成、突出特色、共建共享”的原则，集中力量加快建设各级公共技术服务平台，实现特色资源的优化配置和高效利用，促进中小企业加速自主创新步伐。