浅谈控烟公约对我国烟草行业的发展影响

王山科

【摘 要】我国加入世贸组织已经15年，控烟公约对我国的烟草行业带来显著的改变，为了进一步分析控烟公约对当前烟草行业带来的影响，加快烟草行业的发展，本文主要从控烟公约对烟草工业、烟草企业的管理以及烟草的消费市场等3个方面的影响对其进行总结分析，并对我国烟草企业未来的发展做出展望。

【关键词】控烟公约；烟草工业 ；烟草企业管理；烟草消费市场

一、前言

2004年12月1日，世界卫生组织在日内瓦宣布，由于秘鲁11月30日成为第40个批准《烟草控制框架公约》的国家，该条约于2005年2月27日正式生效。经过近3年的艰苦谈判，2003年5月，《烟草控制框架公约》在日内瓦召开的第56届世界大会上获得一致通过。该公约的产生是针对全球烟草流行而做出的反应，其目的就是提供一个由签约国在国家、地区、和全球各级领域实施烟草控制的合法依据。迄今为止已有168个国家签署该公约，57个国家已正式批准，从而使该公约的签约和批准国家达到符合国际法效力的规定数目。公约生效后，缔约国必须严格遵守文件规定的各项条款：提高烟草的价格和税收，禁止烟草广告，禁止或限制烟草商进行赞助活动，打击烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上标明“吸烟危害健康”的警示，并采取措施减少公共场所被动吸烟等。从烟草业的角度来看，这等于为烟草业“画地为牢”，使烟草业无法像其他合法产品行业一样按照市场规律发展。从整个人类的发展来看，这将对保护人们的健康做出巨大贡献。中国是世界烟草生产和卷烟消费大国，也是该公约的签约国，烟草业接受公约的全面约束是无法逃避的。

二、控烟公约对我国烟草行业带来的影响

控烟公约的实施对当前时期我国的烟草工业、烟草企业的管理以及烟草的市场带来了很大的变化。

1.对我国烟草工业发展的影响

控烟公约的条款中，大部分是针对烟草工业企业而产生的，烟草工业企业作为烟草的生产者，到底会产生何种影响呢？

（1）《公约》要求披露烟草制品的成分，并要求国家制定相关燃烧释放指标进行控制

在公约中，披露烟草制品成分和释放物质是烟草生产企业颇为无奈的条款，因为一方面这被业界视为公司的“商业秘密”；另一方面烟草对人身体有害，必须向消费者有公开。怎样以及为什么要生产和销售这些产品，所使用的应用与生产程序，以及围绕一些化合物应用的潜在法律问题，是烟草生产企业不情愿讨论的话题。尽管此条款遭到了烟草制造商的强烈抵制。不过，从整个控烟发展的趋势来看，烟草信息的披露是势在必行。目前，已经有一些国家要求卷烟公司列出所有的成分来，烟草所有信息的披露，将使卷烟消费者更加清楚烟草的危害，对烟草消费将有着更加理智的认识。

（2）烟草广告宣传促销控制的影响

早在前些年烟草广告就被写进了法律，禁止在广播、电影、报刊、杂志等媒体进行宣传，但生产烟草制品的烟草企业却屡屡在烟草宣传中打擦边球，投入巨资通过其他方式开展烟草宣传，为卷烟品牌成长和自身企业的发展获取了预期的社会效益。但随着控烟公约的生效，《烟草控制框架公约》对烟草广告和促销进行了严格的限制，国家出台一系列的烟草广告管理措施，烟草宣传进一步被约束和规范，烟草宣传的渠道会越来越窄，通过采取赞助、折扣、促销等方式开展宣传的局限性越来越大。加之一种对人体有危害的产品销量连年增长与人们对健康重视和健康意识不断提高形成反比例，今年来烟草行业一次次被推向了舆论的风口浪尖，社会上的控烟声音愈来愈高，势必对烟草的发展造成影响。

（3）烟草制品包装和标识控制影响

首先，框架公约对烟草制品的包装盒标识做了严格的规定，我国又以法律的形式加以固定，烟草企业必须履行公约落实法律规定，加强对烟草制品包装盒标识控制进行必要的改变，增添新的危害人身健康性警语，以符合政策的需要。其次，改变包装，势必会带来品牌形象的改变，挑战品牌发展和延续的影响力，而且，所有的这些包装的改变都在很大程度上增加了烟草商的成本。但对包装业来说无疑是一件好事。因为包装的更换，特别是要求轮流放置不同的健康警语，这就会给包装业带来更多的业务，而且新的设计，需要有新材料，新工艺，又促进了相关部分的发展。烟草企业变化导致了包装企业的变化，给善于抓住机会的企业提供了新机遇。

2.对烟草消费市场的影响

烟草企业根据市场预测，向烟草零售客户定期供应卷烟产品烟草，零售客户根据获得的卷烟产品，向消费者进行销售。目前，卷烟零售客户主要分为七大类，分别是食杂店、便利店、超市、商场、烟酒店、娱乐服务和其他，其中，食杂店和便利店在所有卷烟零售客户中比重最大，并且这些卷烟零售客户主要以经营卷烟为生计，如果控烟力度加强，对这部分群体而言，是对他们生计的一个挑战；而其余几类卷烟零售客户销售卷烟只是作为经营的一部分，可以通过其他经营方式来对卷烟控制损失进行弥补。因此，控烟对绝大数的卷烟零售客户来说，是对生存的一种威胁。

三、对我国烟草企业未来发展的展望

随着《烟草控制框架公约》对全球烟草行业的限制越来越深入，其公约的延伸必将会对我国未来烟草业带来更多的制约性，同时也将提供更多的发展机会。近几年，我国烟草行业的发展仍然处于一个调整阶段。随着烟草行业逐步全球化，经济发展的市场化进一步推进，烟草行业的市场竞争和品牌的发展将进入到新的发展阶段，为此企业重组、品牌定位、市场发展等方面的变革将成为未来阶段中国烟草发展的主旋律。

中国是世界上的烟草大国，虽然受世界经济的影响，目前我国的烟草重组现象已有所改变，但还尚未编成庞大的“联合舰队”，还未造就出可以抵御更大市场风浪的“航空母舰”。我国的烟草品牌在发展的过程中仍然较为分散，当国外品牌大幅度进军我国市场的时候，国内品牌易被各个击破。所以，未来我国加强企业合并重组，建立更加强大的烟草集团，创造更加强硬的烟草品牌势在必得。

自国家烟草提出了“532、461”品牌战略和五年行业发展规划后，我国围绕“卷烟上水平”这个发展战略为目标，在烟叶生产、卷烟销售等方面不断形成新的跨越，烟草产业的市场结构也逐步发生重大的改变，消费群体将随着社会经济的快速发展逐步减少中低档卷烟消费，从而提升卷烟结构，快速推进国内卷烟的发展。

总而言之，随着国家局“三大课题五个形象”战略的全面深入，行业发展的思想和观念不断创新，未来将会实现全新的转变和发展，有效推动中国烟草快速跨越，着力提升卷烟品牌市场竞争能力，引领中国烟草走向巅峰的未来。