浅谈自贸区战略背景下如何利用原产地政策发挥出口优势

张悦琳+彭迪波

【摘 要】自由贸易区是我国十分重要的对外贸易战略，党的十七大就把自由贸易区建设上升为对外开放的国家战略，党的十八大更是提出要加快实施自由贸易区战略，近年来我国自由贸易区进程明显加快，有媒体称迎来“黄金时代”。对外贸易中，出口货物凭借原产地证书可获得不同程度的关税减让，已成为我国产品发挥价格竞争优势，增加市场份额的“黄金纸”，其作用日益凸显。

【关键词】自由贸易；对外贸易；出口

目前，中国已签署自由贸易协定14个，涉及22个国家和地区。分别是中国与东盟、新西兰、新加坡、巴基斯坦、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛、瑞士、韩国和澳大利亚的自由贸协定，内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排（CEPA），以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）。

一、原产地签证工作的意义

一是助力企业拓展海外市场。在国际贸易严峻形势下，充分利用自由贸协定优惠原产地证，有利于企业降低贸易成本，增强产品竞争力，提高出口利润，获得出口商机。

二是有效减弱普惠制毕业的负面影响。自2015年1月1日起，欧盟全面取消我国出口产品的普惠制关税优惠，业内称之为“国家毕业”，受此影响，普惠制原产地证签发量有所下降，而自由贸易协定优惠原产地证签证对普惠制政策效应的逐渐降低产生替代效果，成为企业保持出口增长的必然选择。

三是帮助企业在“一带一路”战略中抢占先机。随着“一带一路”国家战略实施，我国与“一带一路”沿线经济体之间迎来了全面合作和快速发展的时期，目前，中国与“一带一路”沿线经济体如东盟、巴基斯坦、智利、秘鲁等国家和地区签署了自由贸易协定，还加入了以孟加拉、印度、斯里兰卡等为成员国的亚太贸易协定。出口企业通过办理各类自由贸易协定优惠原产地证，可享自由贸易协定国家或地区关税减免，甚至享受零关税待遇。

二、当前原产地证推行工作中存在的主要问题

一是自贸协定巨大潜力有待挖掘。调研发现，多数企业处于被动签证状态，签订外贸合同时很少主动提供原产地证以减少关税，一般都是客户不要求就不申请，白白浪费了本该享受的关税优惠，尤其是对近几年签订的自由贸易区优惠原产地证利用远远不足。如中国—澳大利亚自贸区原产地证福建宁德地区签发中国—澳大利亚自贸区原产地证金额为110.83万美元，仅占中国—澳大利亚贸易金额的21.4%。

二是企业意识有待提高。企业对其不满足原产地标准的产品，往往不善于积极改进生产工艺，只是对外购、进口部件进行简单组装，没有主动改进加工工艺，掌握核心技术，提高生产附加值，使其满足原产地规则签证标准，如某企业生产柴油发电机组出口印度尼西亚，从日本进口柴油发电机，从美国进口控制器，从当地其他企业购买发电机，进行连接组装等加工，其非原产成分价值占产品离岸价65%，不能签发中国-东盟原产地证（东盟要求非原产成分价值不超过产品离岸价60%）。

三是宣传、培训力度不足。企业对产品原产地标准不明确，部分企业认为只有完全原产产品才能申请自贸区原产地证，对原产地认识水平有待提高；部分企业人员变动大，尤其是新增申领员没有参加过培训，对产地证申办要求及流程一知半解；原产地签证的最新政策和动态宣传力度不够，部分企业对近几年新增的自贸区产地证不是很了解。

三、下一步工作建议

1.强化宣传培训。一是开展原产地培训，帮助企业自贸区原产地优惠政策。通过召开自贸区优惠政策宣贯会议，解读自贸区政策，组织免费企业申领员培训，企业申领员自贸协定知识和申办技巧。二是利用新媒体和产地签证企业QQ群推送检验检疫及贸易优惠政策、信息，提升出口企业的应对能力和成效。把欧盟普惠制毕业的信息、中韩、中澳自贸协定签订的信息第一时间传递，为新的优惠原产地证书签证做好准备。

2.着重提高工作效能。一是简化备案手续。通过实施企业备案和产品备案分离、生产企业代办原产地证书、取消原产地证备案企业年审制度，简化备案程序及备案资料，减少下场实地调查频次。二是推行“两证合一。推行外贸易经营者备案和原产地证企业备案“两证合一”， 企业只需在商务部门提交一次材料，就可将两种备案同时办好，节省了企业到检验检疫部门办理原产地证企业备案的时间，企业无需上门办理业务，只需电话咨询即可。二是提高签证速度。通过实施无纸化申报、属地备案多点通签、“邮寄签证”等政策，企业可随到随签，可选择就近的办事处签发原产地证书，偏远企业可利用企业端打印功能，将证书邮寄至局内签字盖章后寄回，企业业务人员足不出户即可办理，提高产地证签证速度，企业申领时间缩短一半以上。

3.是重点企业“一对一”帮扶。一是加大调研帮扶力度，主动联系企业，了解重点企业走出去、在外投资建厂、承揽项目情况，制定“一对一”帮扶方案。二是对新备案企业从填表备案、产品申报到申领证书全程指导，提供专人答疑服务。