发挥财政职能作用 深化国企全面改革

陈夕芹

摘要：近年来，我国经济发展缓慢，正处于一个巨大的泥沼当中，正是如此，全面深化国有企业改革也提上日程。而由于地方财政的不景气和人员就业情况不乐观，这就使得需要国家财政充分发挥其职能与国资国企全面深化改革相结合；整个改革中最重要的是不合理的各种产业结构和各种资源的稀有使国有企业面临着深化改革的风险。所以现在社会需要通过发挥财政的职能作用，来达到深化国有企业全面改革的目的。

关键词：财政职能；国企；深化；全面改革

中图分类号：F276.11 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-000-01

一、在发挥财政职能推进国企改革中出现的问题

（一）资金去向分支过多，使用效率不高

国有企业类型诸多，这些企业的分类与功能界定并没有科学合理的标准，财政发挥的职能是帮助国有企业稳定持续发展，财政补助的资金分别投入在技术改进、困难企业补救、进出口型企业补贴补助等诸多方面，着重点模糊，因为资金投入分散致使国企改革的重要领域与基础薄弱阶段还缺少足够的投入；另外财政闲置资金沉淀现象严重，极易造成资金资源的严重浪费。

（二）国企改革在财政方面缺乏监管力度

国企改革本身是具有严格的程序与方式，但是因为监管方面力度不够容易致使诸多不好的现象，比如说内部人控制改革、国有资产严重流失等违规违法的行为，正是由于这些行为致使国企改革遭遇诸多阻拦；而由于缺乏监管力度，财政方面更容易被有心人利用，整个国企的会计业务是至关重要的，但是因为这些人阻挠，造成国企改革在财政方面改革的困难。

（三）财政刺激力度不够，无法盘活国有资本

因为地方政府投融资平台公司的融资规模逐步扩大，使得地方债务一直保持在一个较高的数字，另外，社会保障资金也面临着不足的风险；国有企业大多也陷入高负债、产能过剩的“沼泽”，就比如说长虹，在建立初期到之后很长一段时间都发展迅猛，但是近几年也背负着高额债务；上述问题说明了财政对国企改革的支撑力度是十分有限的，并且刺激力度也是不够的。

（四）国企资本运营财务预算改革缺乏力度

财务预算是任务单位都有的机制，这关系着该单位能否在未来的时间内能否稳定持续的发展。但是国企改革其中，对国企资本运营财务预算改革缺乏力度，主要是在预算编制的改革范围不够大，并没有包含所有的国企与事业单位，另外国企资本运营财务预算支出结构并不完善合理，没有满足国企改革的需要；最后就是国企财务预算审核复核流程应该进行研究与调整。

在当前经济下行的背景下，我们要更注重国企改革的进程。经济下行并不是坏事，这给我们国企改革提供了一个很好的机会，趁着经济下行进行产业结构调整以及解决产能过剩问题。我们在经济迅猛发展时所遗留的经济结构畸形等问题，当时在经济发展特殊时期是不利于也不容易进行改革。所谓不破不立，在此次经济下行时期若能完美的解决上述问题说不定我国经济能迎来一个新的时代，随着国家综合实力的提高，改革开放程度也愈加放宽，国外资本也能更加容易的注入到我国资本中。所以，本次国企改革应充分发挥财政资金的引导和调节作用，确保国企改革的顺利进行和取得完美的改革果实。

二、有效的发挥财政职能推进国企改革的对策与建议。

（一）设立国企资本引导股权投资基金，以财政资金为基础与社会资本相结合建立基金，根据市场化方式开展股权投资

利用市场化模式将资金投入到改进技术、科研创新等方面，找出资金投入的侧重点，国企改革中的侧重点有产业重组、国企并购、经济结构调整、资源最大化利用、解决产能过剩等重大问题；引导股权投资这样可以让市场实现其有效配置资源的作用，这时的政府与政策部门就像经济学之父亚当·斯密的《国富论》中所说的“守夜人”，大大减少不必要的市场干扰。

（二）政企分离，加强国企改革力度

国企改革前，国家很难对企业的经营状况作出客观准确的评估，因为这些国企都是背负着政策职责以及坐享特殊对待，另外国企的管理人员往往和政府人员有着千丝万缕的关系，正因为这些关系使得有些国企很可能将营业劣绩的根源归于政府，但是却将政府的政策任务消化在内部人员中；因此，此次国企改革的核心就是要清楚政府监管范围、实现政企分离、政资分明等；只有营造了国企与其他企业公平竞争的环境，打破限制竞争的行政性垄断，才能实现资源的最优化配置，使得经济持续活跃。

（三）促进资本多元化，强化财政刺激力度

促进资本多元化，这样能够推动国企向混合所有制方向转变，这样能充分吸引社会资金注入到国企中，就无需只靠政府财政支撑。有了社会资金的注入，财政刺激力度大大增强，能促进资本市场发展与资本要素的优化配置；在引入社会资本时要完善国企法人管理结构，这样能将企业更好的管理防止权力过于分散等问题。国企向混合制方向发展这样不仅解决了资源配置，而且也减轻了财政资金的负担，从而增强了财政刺激的力度盘活了整个国企行业。

（四）加强国企运营财务预算改革的力度

1.根据当前国企运营财务预算改革范围的不完整，以及没有改革到的单位扩大国企运营改革预算范围与力度，结合财政部门对各国企以及各事业单位进行国有资产产权登记工作；2.不断完善国企运营财务预算的支出结构。根据股权投资、产业基金、建立并购基金等各种各样的形式，推进国企产业结构的战略性结构调整；3.研究改进国企运营财务预算的审核复核流程，根据收支结合、以支促收等方式提高预算单位对收入管理的积极性，对国有资产更能有效的管理，更是对资源的最大化利用。

三、结束语

总而言之，完善国有资产管理制度、改革国有资本授权经营体制等是国企改革中的重要部分，国企改革关系着我国的社会主义市场经济是否能够更加完善，政府能不能成为真正的“守夜人”等，我国是自己摸索走出了中国特色社会主义道路，当然我们的市场经济也将根据我国的情况逐步推进，充分利用财政职能作用完善国企改革，突出改革重点，加大市场经济的自由度是国企改革的目标。希望我国的市场经济更加发达与自由，希望本文的观点能对政府或者是国企改革人士有所帮助，有所启迪。

参考文献：

[1]肖翔.经济下行背景下财政助推国企深化改革之管见[J].中国财政，2015（20）.

[2]张擎.发挥财政职能作用 深化国资国企改革[J].中国财政，2016（02）.