关于社会养老保险管理风险的几点思考

牛大春

摘要：社会养老保险基金是一种规避未来风险的投入。我国的社会养老保险基金，具有覆盖面积小，基金管理集中等特点。但从近几年的情况来看，由于我国的人口老龄化趋势加重，社会养老保险基金也面临着法律保障滞后、金融市场发展缓慢的外在隐患。除此之外，从社会养老保险内在运行来说，也存在着筹资风险、支付风险等。因此，本文简单分析了我国社会养老保险基金发展状况，并分析了对我国社会养老保险管理风险的几点思考。

关键词：社会养老保险；基金；管理；风险；现状；启示

中图分类号：D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-0000-01

养老问题是现代中国社会十分重视的话题，针对养老的政策也越来越完善，从以往的家庭养老逐渐向社会养老转变。从十九世纪末开始。我国的政府部门开始正式介入养老问题，并在解决养老问题中占据重要角色。现在是个讲究经济现实性的社会，发放养老金成为解决养老问题的重要手段。由此，养老基金成为我国政府部门解决养老问题的重要支撑。健全的社会养老保险基金制度是保障社会稳定发展的基石，对保障社会经济稳定发展有重大意义。世界上的每个国家，都面临着不同程度的养老问题，一些法律制度较健全的国家都有一套针对性的现代养老基金制度。但是从客观条件、制度设置、宏观运营方面来讲，各个国家的社会养老保险基金制度都存在不同程度的风险。特别是在人口老龄化形式严重时期，以及经济增长缓慢时期，养老金制度成为社会机制的重大压力。许多国家的养老金制度也从以往的现收现付制，转变为基金累计制度。如何使社会养老基金制度规避风险，成为世界性话题。

对我国的具体情况进行观察发现，我国的社会养老保险基金制度同样面临着诸多方面的风险压力。在经济体制改革进度加快以后，我国的社会养老保险基金制度从以往的计划式向着市场模式转变。但是在制度上还存在一些明显的缺陷，出现资金紧张、管理漏洞大、监管实施难等问题。以下简单分析我国社会养老保险基金的发展以及现状，再分析对社会养老保险管理风险的几点思考。

一、我国的社会养老保险基金的发展及现状

1.我国社会养老保险基金制度的建立

我国曾颁布了《中华人民共和国劳动保险条例（草案）》等一系列保障社会养老保险基金制度的条例。条例当中规定，由企业或者雇主负责全部的费用，供由全国范围调剂使用，所有的基金都由中国人民银行代为保管。养老基金的支付方式是现收现付制度，基金的水平由受益人的工作年龄、工作种类，以及退休前的工资水平等决定。这种现收现付的支付方式是我国社会养老基金体制的最初模式，在这种模式下，对基金的管理较为集中，但是覆盖面积较小。

2.社会养老保险基金制度的管理呈现倒退趋势

在我国文革期间（1966.6-1976.10），工会组织被撤销，社会养老保险基金制度无法继续。所有的国有企业也在此时暂停提取社会养老保险基金。刚刚兴起的劳动保险制度遭到破坏，从而导致社会养老保险基金的调剂和统筹功能都无法发挥，劳动保险基金也由以往的国家层次性变成了企业层次的现收现付制度。

3.社会养老保险基金制度的重建

1984年，我国许多省份开始了新的养老保险制度，开启了社会养老保险的整顿、重建之路。此时，全国范围内的社会养老保险体制存在较大差异，有些地区的国有企业养老基金是由具体的劳动部门来负责，但是有些地区的国有企业养老基金则是由相对应的财政部门来负责。由此可以发现，变为企业层次现收现付制度的社会养老基金管理，又向前迈了一步。到了二十世纪末，我国的人口老龄化趋势加重，退休的老年人数量激增，由企业负责的社会保障制度明显出现透支状态。此时，采取的重要举措就是取消企业的社会保障责任。至于如何实现社会保障基金的有效管理，研究者提出由国有企业承担重要职责。最终，我国确立了将社会统筹与个人账户相结合的模式，来承担社会养老保险。

4.社会养老保险基金制度最终走向完善

1997年，我国国务院颁布了对社会养老保险基金进行详细说明的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，提出基本的养老基金要采取收支两条线管理措施。由税务部门负责征收养老保险需缴纳费用，征收的费用由财政专户进行管理，养老基金的发放则由劳动部门负责。在这种情势下，个人账户也被运用到社会养老基金管理上来。我国的各个地区个人账户的建立原则不同，因此会导致社会统筹和个人账户的边界不明。政府可以不为老职工承担养老金，那么这个责任就由缴费者自己承担。

二、对我国社会养老保险基金的几点思考

1.充分发挥流程手册的作用

对社会养老保险基金管理风险进行研究的专家们，都会对流程清单在运营风险中的价值产生怀疑。 虽然有些机构会时常改变业务的运营框架，但是一般来说，流程手册对这些变化的反映较迟钝。因而，流程手册的预见价值常常被认为是无效的。为了更好的规避风险，必须要充分发挥流程手册的功能。流程手册要对信息产生到结束的不同阶段进行详细记录，能够在第一时间通过流程手册的记录查出问题所在，这将大大缩短风险定位时间。

2.充分发挥主要风险指标作用

主要风险指标指的是，能够预测流程中运营风险发生何种变化的业务处理参数。它能够在运营损失产生之前发出警告信息，此信息就是可能引起损失的基本原因。

3.收集详细的损失数据

损失数据能够有效预示基金管理风险，而且通过对损失数据进行归类分析，能够准确把握社会养老基金管理风险产生的原因，帮助管理部门在风险发生之前采取合理的规避措施。因此，组织部门应当适当地记录损失数据，在此基础上分析需要解决的结构性的问题，加大风险预测能力。

4.坚持自我测评

自我测评是社会养老保险基金管理流程的负责人对组织运营风险情况的结构性评价。自我测评是内部人员的评价，与外部机构进行的审计不同。自我测评结束后，流程负责人会根据测评结果，作出一份风险评估报告。

三、结语

我国社会养老保险基金的是我国金融市场长期发展的推动力，也是保障我国经济稳定发展的必要条件。养老基金的风险管理必须要建立在法制健全、经济市场稳定的基础之上，才能最终使广大参与者共享我国经济发展成果。但是从现实情况看来，社会养老保险基金的风险规避仍是一项长期任务，我们要充分发挥金融市场功能，结合中国实践，坚持完善的社会养老保险基金管理制度，尽可能规避风险。

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