经济新动力成长势头正在加快

文/本刊记者 张莎莎

经济新动力成长势头正在加快

文/本刊记者 张莎莎

国家发改委新闻发言人赵辰昕说，近期调研反映出的情况显示，供给侧结构性改革取得了新的进展，但经济走势仍然分化，新旧发展动力的转换需要一个过程，新动力的成长势头正在加快。

7月14日，国家发改委召开宏观经济运行数据新闻发布会，发改委新闻发言人赵辰昕对供给侧结构性改革、经济体制改革、促投资稳增长等重点工作开展情况进行了详细介绍，并对热点问题作出回应。赵辰昕强调，以供给侧结构性改革为主线，有效落实好“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）的任务，是今年工作的重点。

去产能：必须完成今年任务

2016钢铁、煤炭行业去产能的任务目标是，压减粗钢产能4500万吨左右，退出煤炭产能2.5亿吨以上。

今年时间已过半，相关部门也已经在钢铁、煤炭去产能方面开展了大量工作，出台并落实配套政策、做好职工安置、开展联合执法转型行动、落实煤炭减量化生产措施、推进结构调整和债务处置等。赵辰昕说，一些地区当前经济下行压力依然较大，地方财政收入和就业形势也较为困难，推进去产能、妥善安置职工、处置好企业债务，都需要做大量工作。特别是，随着煤炭、钢铁价格不同程度的回升，一些减产、停产的企业有意复产，有些地方去产能决心出现了动摇，这在一定程度上增加了化解产能过剩的难度。

赵辰昕强调，我国经济发展进入新常态后，经济增速将长期保持中高速水平，钢材消费会在峰值平台区持续较长时间，钢铁总供给过剩的格局短期内不会根本改变，钢材价格持续上涨态势缺乏足够支撑；煤炭由于清洁能源替代等因素，需求增长的空间有限。可以判断，倒逼钢铁煤炭过剩产能退出的市场环境，短期内不会因价格一时涨跌而出现根本性变化。

“各省区市都已经签订了钢铁、煤炭去产能目标责任书。”赵辰昕说，年底会对各省市区去产能情况一一盘点，对于没有完成全年任务的地区，将严肃问责，“必须完成今年钢铁、煤炭去产能的任务。”

目前看，相关部门采取的各项政策措施的效应开始显现，新增产能得到有效控制，钢铁、煤炭行业经济运行走势稳中趋好，企业经营状况也有所提升，市场预期亦有所改善。下一步，国家有关方面还将继续健全公平开放透明的市场规则，综合运用市场机制、经济手段和法治办法积极稳妥化解过剩产能，确保全面完成2016年去产能目标任务。

降成本：尽力提高企业收入

降成本与企业利益息息相关，直接影响到企业未来的投资预期。对此，发改委已经研究制定了降成本总体思路和《降低实体经济企业成本工作方案》，并已在10多个地区出台降成本专项方案。另一方面，出台了一系列降低企业税费负担的政策措施。比如，全面推开营改增试点，陆续分领域实施资源税从价计征，针对小微企业出台一系列税收优惠政策，取消和免征一批行政事业性收费等。与此同时，还从降低融资成本、人工成本、用能成本、政务服务成本等方面，出台了一系列措施。

降低融资成本方面，通过督促银行清理不规范收费行为，降低了贷款中间环节成本；批准筹建6家民营银行，积极发展中小金融机构；大力发展股权融资，扩大债券市场规模，一季度直接融资规模15240亿元，同比增长228%，占社会融资规模增量的比重同比提高12.3个百分点。

降低人工成本方面，2016年5月1日起暂定两年内，企业职工基本养老保险单位缴费比例降至20%，部分具备条件的地区阶段性降至19%；将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%—1.5%，其中个人费率不超过0.5%；对住房公积金缴存比例高于12%的一律予以规范调整，不得超过12%。

降低用能成本方面，通过实施煤电价格联动，共减轻电费负担470亿元左右；输配电价改革的7个试点地区，已经降低了80亿元的输配电费用，随着试点范围的进一步扩大，降低的费用还会进一步增加；非居民用天然气门站价格每立方米降低0.7元，可减轻下游用气企业负担430亿元以上。

降低政务服务成本方面，今年一季度，共取消了13项行政许可事项，取消了152项地方行政审批事项，清理规范了192项部门行政审批中介服务事项，投资项目在线审批监管平台实现纵横联动，前置审批事项大幅精简，核准和审批效率明显提升；近期，取消了47项职业资格许可和认定事项，同时还取消了506件不适应经济发展需要、严重束缚企业生产经营和管理活动等的文件。

通过实施政策“组合拳”，1—5月全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本比去年同期下降0.22元，主营业务收入利润率同比提高0.21个百分点。

补短板：做好新旧动能转换

习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权”。在着力补短板之时，需要准确研判经济发展态势，找准短板，有针对性地提出政策措施。

近年来，发改委不断加大调查研究力度，每季度、半年、全年都按计划开展全面深入的调查研究，深入基层、深入企业社区，了解掌握一手情况，并形成高质量调研报告。

赵辰昕介绍，近期调研反映出的情况反复印证了我国当前经济运行基本平稳，符合预期和中央对经济形势的判断。经济基本面和社会大局基本稳定，金融市场运行总体平稳，供给侧结构性改革取得了新的进展，但经济走势仍然分化，新旧发展动力的转换需要一个过程，新动力的成长势头正在加快。

新旧动能迭代更替是经济发展过程中必然会有的过程，在这个过程中一方面要注意培育新动能，另一方面也要强调传统动能的改造和提升，共同推动经济发展。

加快培育新动能方面，主要是进一步突出改革创新，通过加大制度和创新资源供给，推动新技术、新产业、新业态加快成长。一方面，持续深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，行政审批中介服务事项、投资项目报建审批事项清理规范工作取得新进展，深化投融资体制改革意见审议通过，投资项目在线审批监管平台加快应用，推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点方案出台实施，证照分离改革试点稳步推进。另一方面，大力实施创新驱动发展战略，进一步促进大众创业、万众创新，打造众创、众包、众扶、众筹平台。

改造提升传统动能方面，主要是坚持分类施策，既坚定落实去产能工作任务，也切实抓好传统产业转型升级。这主要涉及到三个方面，一是切实做好化解过剩产能工作，二是积极推进降本增效。三是进一步推进“互联网+”行动及“中国制造2025”，运用现代技术推动生产、管理和营销模式变革，使传统动能焕发新的生机与活力。

责任编辑/蓝玉才