劳动密集型企业消防安全管理创新研究

章元春

(忻州市消防支队，山西 忻州　034000)



劳动密集型企业消防安全管理创新研究

章元春

(忻州市消防支队，山西 忻州034000)

分析了提升劳动密集型企业消防安全管理水平的有利条件，剖析了劳动密集型企业消防安全管理在部门联合监管、隐患整治措施、灭火救援等方面暴露出的问题，提出了发挥部门优势和联合行动相结合、行政手段和经济约谈相结合、隐患整治和灭火救援备战相结合等对策措施。

劳动密集型企业；火灾；消防管理

2014年以来，劳动密集型企业连续发生火灾，造成重大人员伤亡以及财产损失，几起典型劳动密集型企业火灾情况见表1所示。劳动密集型企业的消防安全问题再次引发社会广泛关注，其间暴露出的企业安全管理混乱、安全投入严重欠账、安全意识淡薄等突出问题也再一次给人们敲响了警钟。分析劳动密集型企业的消防安全管理水平提升环境，针对反映出的问题寻求相应的解决对策具有十分重要的现实意义。

表1　几起劳动密集型企业火灾情况

一、提升劳动密集型企业消防安全管理水平的有利条件

(一)各级政府对消防工作的重视

在我国经济快速发展进程中，尽管某些地方受财政收入的限制，消防投入略显不足，但总体而言，各地对消防工作仍然给予了较高程度的支持。所以，在这种消防发展良好的环境中，劳动密集型企业消防管理水平的进一步提升成为可能。

(二)社会消防安全环境的总体改善

近些年，公安消防部门加大了消防安全的宣传教育力度，特别是各地针对消防从业人员普遍加大了培训力度，实施了持证上岗制度[1]，消防安全的重要性得到广泛认同。从这个层面上讲，劳动密集型企业的消防安全整治一定会落到实处。

(三)企业消防安全管理奠定的基础

纵观各地劳动密集型企业的消防安全管理状况，尽管仍然存在诸多亟待解决的问题，但实事求是而言，近些年“清剿火患”等大的行动确实有力地奠定了企业一定的消防安全基础[2]。在此基础上提升水平，也是发展之必然。

二、劳动密集型企业消防安全管理存在的主要问题

(一)部门联合监管机制不完善

在针对劳动密集型企业的消防监管过程中，仅仅依靠公安消防机构一家的力量并不是个别现象，这也是造成消防执法难、火灾隐患长期得不到治理的重要原因之一。如何改变各部门在联合执法过程中，非消防部门被动应付、执法效力大打折扣这一情况，不能不说是摆在各部门面前一个很值得思考又亟待解决的问题。比如说，对蔬菜、水果、医药等生产加工企业进行火灾隐患排查整治，食药管理部门就要主动牵头；对物流仓储企业的消防监管，交通、交警部门就要积极作为。这种主动和积极的动力在哪里，需要尽快厘清。笔者认为，只有在监管上建立起机制上的无缝对接，火灾隐患的消除才会迈出实质性的步伐，而建立的过程，既是机制上的完善，更是思想上的融合。

(二)整治措施单一乏力

在发现有关劳动密集型企业存在火灾隐患后，实践当中往往会出现罚款难、关停难的情况，执法的阻力往往比想象的要大得多。整治措施到底应该采取哪些？是不是应该突破只罚、只关的执法模式，切实需要依法依规寻求整治合力。比如，变事后执法为事前服务，真正把消防安全理念和技术送到这些企业中去，让他们从内心认识到危害，从而主动作为。实践中缺乏强有力的配合措施，进而导致了很多隐患虽然执法层面有了处理，但实际上却未真正得以消除。笔者认为，只有真正能让法律、行政、经济等各种手段齐头并进，相互配合，消防监督检查才会产生所谓的后续效力。

(三)隐患整治面临诸多实际困难

必须明确，劳动密集型企业是消防专项治理的第一责任主体，单位自身应该主动自查自纠，健全制度、严格管理、保障投入、落实责任。问题在于，很多劳动密集型企业受人员知识水平所限，消防安全知识和技术的普及并不理想，甚至常常出现事倍功半的情况，这也是导致单位思想麻痹的重要原因。另外根据现行法规，因为一些历史遗留问题的存在，部分单位消防行政许可手续根本无法取得；同时一些单位受企业经营状况的影响，整改资金迟迟到不了位，即便对一时难以整改的隐患努力做到死看死守，但其中所隐藏的巨大危险也不能不令人担忧。特别需要指出的是，尽管这几年各地加强了消防安全管理人员和消防中控室监管员等消防从业人员的培训力度，但人员素质参差不齐、流失严重等突出问题，也使得火灾隐患的整治常常是虎头蛇尾，难以从根本上解决问题。

(四)灭火救援压力巨大

劳动密集型企业一旦发生火灾事故，往往死伤惨重，社会影响大，在做好火灾隐患排查的基础上，强有力的灭火救援准备就显得尤为重要。如何让有限的警力，切实做好“六熟悉”工作，实实在在地开展灭火救援演练，着实提升消防部队有效处置事故的能力，不能不说是压在消防部队肩上的一个重担。剖析近几年所发生的劳动密集型企业火灾案例，不难发现，市政消火栓严重不足，火场供水捉襟见肘已非个案，实事求是而言，公共消防设施欠账严重使得处置类似火灾变得雪上加霜[3]；另外随着我国城镇化步伐的加快[4]，城乡结合部暴露出的消防问题愈加突出，这也令相关整治步履维艰。

(五)隐患整治缺乏长效控制

在劳动密集型企业火灾隐患整治过程中，尽管各地加大了广播、电视、报纸、网络等媒体的宣传和隐患曝光力度，但长效机制的建立却是更为急迫的现实问题。这种长效机制怎么建立，消防部门、其他相关部门、社会单位等各自在当中应该扮演什么角色，承担什么职责，需要深入研究并予以尽快解决。特别需要指出的是，大量火灾隐患的存在需要从源头上予以把控，长效机制既指的是消防执法事后的跟踪督导，更是指隐患未出现前单位的自省、消防及各部门善意的提醒，这也是劳动密集型企业健康发展的一个必然要求。

三、创新劳动密集型企业消防安全管理的对策

(一)发挥部门优势和联合行动相结合

在针对劳动密集型企业的火灾隐患治理过程中，既要让各部门主动作为，又必须努力形成各方面合力。一是公安、工商、卫生、文化等部门要根据自身职责和管辖范围对劳动密集型企业的消防安全进行全面摸排，加强部门内督导。二是各部门对于自己管辖内的企业要在联合执法中主动牵头，采取各部门现场办公的方式对隐患和违法行为立即责令整改。三是要充分发挥基层公安派出所点多、面广、熟悉情况的优势，加强对劳动密集型企业的巡查。四是公安消防部门要主动上门服务，既要加强消防安全监管力度，同时也要提供消防技术支持。

(二)行政手段和经济约谈相结合

推动劳动密集型企业火灾隐患专项整治，单靠行政执法一种力量是无法从根本上解决问题的，必须多管齐下，多措并举，推动行政手段和经济约谈相结合[5]。一是进一步规范行政执法，从执法主体、流程、跟踪问责等各个环节予以明确界定，提高执法公信力。二是通过政府约谈部门和约谈单位，实施集中约谈和个别约谈，明确督促整改部门、整改期限，狠抓单位主体责任的落实，采取硬性举措推进劳动密集型企业消防安全治理。三是针对火灾隐患逾期不改的，列入消防安全不良行为公布范畴，通报金融、保险、发改等相关部门，利用经济杠杆手段促进隐患整改。

(三)隐患整治和灭火救援备战相结合

对于劳动密集型企业火灾隐患整治而言，整改无疑十分紧迫，同样重要的就是要随时做好打大仗、打恶仗的准备，二者是相辅相成的。一是要强化隐患的摸排工作，单位要自查自纠，部门要加大督导检查频次，公安消防部门要加强日常消防监督检查及整改跟踪，全面增强整治力度。二是要针对企业的实际状况，随时修订和完善灭火救援预案，规范处置程序和操作规程，明确组织程序和安全防护措施。三是要继续加大辖区“六熟悉”，掌握场所重点部位、危险物质名称及性质、疏散通道等情况，强化实地灭火救援演练，提高实战能力。

(四)专项行动和建立长效机制相结合

为了加大火灾防控力度，集中开展劳动密集型企业排查整治，坚决预防和遏制重特大火灾事故尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，相应的专项整治行动无疑是必要的，但从长远考虑，长期管控更是必不可少。一是在劳动密集型企业消防安全专项整治中，要突出重点，既要查重点单位，又要重点查看被检查单位消防安全设施是否运行、值班制度是否落实、疏散通道是否畅通等情况。二是着眼长远，必须增强企业自身消防安全管理能力，公安消防部门要主动上门服务，提高技术支持力度，从源头消除隐患，解决技术层面不懂、不会的问题。三是要充分利用微信、微博、互联网等现代媒介，加强宣传引导，解决思想上不够重视的问题，确实提高企业消防安全意识。

四、结束语

劳动密集型企业在我国经济发展过程中的重要性不言而喻，但必须注意到，这些企业所暴露出的消防安全问题更是不容忽视。特别是2014年几例特大劳动密集型企业火灾，更是将这一问题尖锐地推到了消防工作面前。本文深入分析了提升劳动密集型企业消防安全管理水平的对策措施，对遏制劳动密集型企业火灾事故有一定的参考价值。

[1] 王献忠.消防控制室值班人员持证上岗情况分析及对策[J].消防技术与产品信息,2013,(8):111-113.

[2] 隋福吉,宋弘旭.如何将“清剿火患”战役持续地打下去[J].水上消防,2013,(6):35-36.

[3] 沈友弟.加强城市公共消防设施维护管理的几点思考[J].消防科学与技术,2011,30(5):438-439.

[4] 李春辉.谈城镇化进程中的消防管理[J].消防技术与产品信息,2014,(1):56-57.

[5] 张磊.约谈制推进监管关口前移[N].中国消费者报,2013-02-25.

(责任编辑、校对李蕾)

The Innovation Research on Labor-intensive Enterprise Fire Safety Management

ZHANG Yuanchun

(XinzhouMunicipalFireBrigade,ShanxiProvince034000,China)

Analyzed in labor-intensive enterprise fire safety management level of favorable conditions, further analyze the fire safety management in department of labor-intensive enterprise joint regulation, risk control measures and the problems exposed by the many aspects, such as fire fighting and rescue work, put forward combining the advantage of departments and joint action of department, combining administrative means and economic questioning, hazard control and prepare for effective countermeasures such as the combination of fire-fighting and rescue work.

labor-intensive enterprises; fire; fire management

2015-12-06

章元春(1978—)，男，山西应县人，工程师，博士。

D631.6

A

1008-2077(2016)02-0064-03