地方“十三五”规划纲要数据比较报告——2020年西部全面小康展望

■ IUD领导决策数据分析中心

地方“十三五”规划纲要数据比较报告
——2020年西部全面小康展望

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各地“十三五”规划纲要在对应国家规划中提出的33项经济社会发展主要指标之外，更有一些特色的措拖和指标。其中，西部12省区“十三五”将向全面小康迈进，其规划纲要中的亮点数据值得倍加关注。

创新驱动：贵州甘肃亮点数据多

“十二五”时期，我国西部地区与东部地区在科技创新能力上呈现“东部高，西部低”的“逆地形”现象，而且有可能也是“十三五”时期的一种基本态势。但在西部12省区的“十三五”规划纲要中，借力创新驱动实现“后发赶超”特征非常明显。其中，有9个省份在“双创”、人才培养、成果转换等方面提出明确的量化指标。

表1 “十三五”期间西部六省市区“创新驱动”亮点数据

到2020年，贵州省注册科技型企业数量将达1万家，数量居西部之首；重庆到2020年众创空间数量将达到1000家，省级及以上企业技术中心数量共150家，上述两项指标均领先于其他省区。

表2 “十三五”期间贵州甘肃“双创”亮点数据

另外，贵州、宁夏两省份将人才培养列为重大工程之一。规划数据显示，贵州省技能人才总量将达到5万人；宁夏“十三五”期间，将会选拔10名左右具备申报院士潜质的领军人才进行重点培养。

表3 “十三五”期间贵州宁夏“人才培养”亮点数据（单位：个）

需要说明的是，内蒙古、新疆两个自治区除国家提出的创新驱动指标设置了具体目标，但暂无其他定量标准衡量科技创新水平。

现代服务业：云南旅游业增加值占GDP比重将超10%

据各地“十三五”规划，到2020年，重庆、甘肃、云南、宁夏、西藏五省市区“服务业增加值占GDP比重”将超过50%。广西该项指标为42%，居西部末尾。广西、四川、内蒙古三地“十三五”规划中未明确给出当地服务业发展量化目标。

注：新疆为旅游总消费；甘肃根据“增加值占GDP比重为5%”计算所得；贵州仅为乡村旅游总收入。

表4 西部九省市区“十三五”时期旅游业规划亮点数据

旅游产业是西部地区“十三五”规划现代服务业中最大的亮点。其中云南省规划，到2020年旅游总收入将达8500亿元，旅游业增加值占GDP比重预计超过10%。

◆重 庆生产性服务业 生产性服务业占服务业的比重达到60%金融业 到2020年，金融业增加值占地区生产总值的比重超过10%保险业 保险深度和密度分别达到5%和3500元/人物流业 培育5A级物流企业10家、全国百强物流企业5家（10个市级物流园）生活性服务业商贸服务业 建成百亿级商圈15个；建成20个百亿级大市场文化产业 增加值达到1000亿元左右◆贵 州会展业 直接经济效益年均增长20%左右综合经济效益达到500亿元以上示范区服务业增加值占本地生产总值的比重达60%以上重点建设100个配套齐全、功能突出的现代服务业集聚区重点在大数据信息服务、现代物流、金融会展等领域建设100个项目◆内 蒙 古体育产业 增加值占地区生产总值的比重达到1%左右文化产业 增加值占地区生产总值比重达到4%左右◆甘 肃文化产业现代服务业发展示范区发展10家工业创意设计示范园区建设10家国家级文化产业示范基地增加值占全省生产总值比重达到5%◆陕 西信息服务 实现销售收入超2000亿元电子商务交易额达到8000亿元，年均增长25%以上加快打造3-5个特色农产品集散中心重点建设20个社区综合服务示范中心和10个多功能乡镇商贸中心健康养老 增加值占生产总值比重5%，提供就业岗位50万个以上文化产业 增加值年均增长15%以上◆云 南金融业 增加值占GDP比重达10%以上电子商务和商贸建成20个年产值上亿元的文化产业园区培育200户主营业务收入上亿元的文化企业培育2-5户在主板、创业板、新三板上市的龙头企业到2020年，文化产业增加值占GDP比重达到5%以上健康服务业 总规模达到2000亿元以上◆青 海金融业 占生产总值的比重达到10%左右◆宁 夏信息产业 电子信息制造和软件服务业产值达到180亿元文化产业

从各地“十三五”规划旅游业接待游客人数看，到2020年，重庆、新疆两省区旅游人数均将突破1亿人次。此外，贵州省在“十三五”期间将重点建设10个智慧旅游城市和100个智慧旅游景区。

金融、会展、文化产业等在西部地区“十三五”规划中各具特色。其中，重庆市金融业增加值占GDP的比重将超过10%，比一些沿海城市还高。而陕西省提出今后五年文化产业增加值年均增长率将达15%以上，也是全国领先水平。而贵州则提出会展业直接经济效益年均增长将达20%左右。

新型工业化：重庆战略性新兴产业增加值占比将达25%

对西部地区来说，“十三五”期间的工业化仍然是重中之重。其中，战略性新兴产业的发展至关重要。从各地规划看，到2020年，重庆市战略性新兴产业增加值占GDP比重将达到25%；陕西战略性新兴产业总产值将超过7000亿元，其中，新一代信息技术产值达4000亿元，占比近六成。此外，高端装备制造业也将为陕西创造4500亿元的产值。

表5 “十三五”期间西部4省区工业发展数据比较

在传统工业方面，到2020年，贵州传统工业产值将破万亿元，其中，特色轻工业产值达3660亿元，占比近四成。另外新疆自治区的规划中还特别提出，服装服饰产能达到5亿件(套)左右，全产业链就业达60万人以上。

现代农业：内蒙古综合机械化水平将达85%

习近平总书记不久前在考察黑龙江时提出，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，争当农业现代化建设排头兵。在西部各地区的“十三五”规划纲要中，这三个体系建设方面都有明确的数字指标。

◆贵州农产品加工率 50%农业科技贡献率 53%省级以上龙头企业达到800个以上；“三品一标”认证登记达3300个以上◆四川建成高标准农田1934万亩新建、改造提升现代特色效益农业标准化基地1000万亩◆广西主要农作物耕种收综合机械化水平 65%农民合作社 5万家自治区级以上农业产业化龙头企业 260家林下经济产值超亿元；创建100个自治区级现代特色农业核心示范区◆内蒙古畜牧业产值占第一产业比重 50%龙头企业与农牧民建立紧密联结比例 70%综合机械化水平 85%农畜产品加工转化率 65%农产品主产区和国家重点产粮乡镇粮食产量占全区的比重 75%肉类产量占全区的比重 55%◆甘肃农作物耕种收综合机械化水平 60%农业科技进步贡献率 57%全省特色优势产业面积占比 60%农产品加工转化率 55%农产品质量安全监测总体合格率 98%无公害、绿色、有机和地理标志产品产量占比 60%◆陕西新增高标准农田1025万亩专业大户、家庭农场、合作社分别达到10万户、6万家和4万个主要农产品加工转化率 70%主要农产品标准化生产覆盖率 60%无公害、绿色、有机和地理标志优质安全品牌占比 30%主要农产品质量监测合格率 96%

在产业体系方面，陕西主要农产品加工转化率到2020年将达70%，广西林下经济产值将超亿元；在生产体系方面，内蒙古综合机械化水平达85%，甘肃农业科技进步贡献率达57%；在经营体系上，广西农民合作社数量到2020年将达5万家，处于西部领先水平。

农产品安全体系建设也是当下最受关注的问题之一，为此，甘肃、陕西两地在“十三五”规划中将农产品质量监测合格率列为考核指标。

表6 “十三五”期间云南宁夏农业重点工程数据比较

脱贫攻坚战：贵州130万人易地搬迁

◆重庆贫困村通畅道路硬化工程3500公里，行政村通畅率达100% 300户以上的撤并村通达率达100%，新建村社便道6000公里旅游扶贫 建成100个乡村旅游扶贫示范片（村）电商扶贫 发展“网上村庄”扶贫电商合作组织200个◆贵州金融扶贫 全省精准扶贫“特惠贷”贷款余额力争突破600亿元文化产业扶贫 计划对1000个村给予文化产业项目扶持互联网+扶贫 打造一批扶贫产业智能示范园区新建6000个贫困电商扶贫试点科技扶贫在50个贫困县，建立500个贫困山区种养殖精准扶贫科技示范产业基地每个示范产业基地覆盖农户1000户以上农民年人均来自主导产业的收入达到5000元◆四川新村扶贫 实施扶贫新村建设11501个，完成54万户建档立卡贫困户危房改造，建设农村廉租房16.65万户教育扶贫 连片特困地区中职招生10万人左右◆广西技术扶贫 绝大部分贫困家庭至少有1人获得职业资格证书或技术培训证书

“十三五”时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的关键时期。为此，各地的“十三五”规划都给出了十分具体的数据。如在交通扶贫方面，甘肃省“十三五”期间将完成建设村通畅工程1.44万公里，重庆市到2020年行政村通畅率达100%；另外在“互联网+”扶贫方面，贵州将打造一批扶贫产业智能示范园区，并新建6000个贫困电商扶贫试点。

◆甘肃完成建制村通畅工程1.44万公里，“千村美丽”示范村村组道路建设1万公里，农村路网改善1万公里贫困村自来水普及率达到90%；新建和改造10千伏线路589公里，实现未通动力电的891个贫困村、2404个贫困自然村动力电全覆盖政策保障从2016年起贫困人口大病保险起付线由5000元降至3000元，大病保险报销比例提高3个百分点以上2017年每个贫困县贷款风险补偿基金1000万元以上2017年贫困地区农民人均可支配达到7000元以上2020年达到10000元左右◆云南特色产业扶贫 每个贫困村有1-2个产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目转移就业脱贫 有条件的贫困户掌握1-2项实用技术，实现培训1人，就业1人，脱贫1人易地扶贫搬迁 力争3年时间投入600亿元，易地扶贫搬迁30万户100万人，建设3000个以上安置新村教育扶贫 高中阶段，每生每年2500元助学金；考入一本院校：每人每年5000元学费奖励◆青海旅游扶贫 实施190个贫困村旅游扶贫工程技能扶贫 培训4000名致富带头人◆宁夏生产脱贫 30万人；有劳动能力的贫困户每户有1个—2个稳定增收的产业项目金融脱贫 建档立卡贫困户、生态移民户可获得5万元以下免抵押、免担保的扶贫小额信贷能力提升脱贫 每年安排2亿元，重点支持建档立卡贫困人口和生态移民通过技能培训取得职业资格证书

2020年西部10省区易地扶贫搬迁人数比较（单位：万人）

总之，“十三五”时期将是推进西部大开发追赶跨越发展的新起点和与全国同步全面建成小康社会的攻坚期。目前，国家层面正在制定实施西部大开发“十三五”规划。上述各地“十三五”规划中的亮点数据值得关注，也需要在接下来的工作中进一步细化和落实。

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