眉山纤检：讲好“法治纤检”的故事

王虹++牟星

眉山市纤检所所长王宏亮颇有感触地说：“人家都说我们纤检弱，从自身工作经验讲，我感觉弱就弱在行政执法方面。”

这是一个基层领导人多年从事行政执法工作的感悟。眉山市纤检所仅用三年时间就在当地质监系统中扬眉吐气的案例，更是验证了他的说法。

6月底，中纤局在天津宝坻举办的“法治纤检”专题培训班上，眉山市纤检所所长王宏亮颇有感触地说：“人家都说我们纤检弱，从自身工作经验讲，我感觉弱就弱在行政执法方面。”这是一个基层领导人多年从事行政执法工作的感悟；眉山市纤检所仅用3年时间就在当地质监系统中扬眉吐气的案例，更是验证了他的说法。

从零做起，以“新官上任三把火”的速度与激情

2012年，王宏亮初到眉山市纤检所，这个仅有30人，总收入197万元的单位，全年行政执法收入仅为5万元，几乎是零起步，虽没到惨不忍睹的局面，但人心涣散，职工收入低、没有一点工作激情，工作局面完全打不开。

王宏亮说：“我之前在市局稽查分局做副局长，后来又做过几年区、县质监局的副局长，一直分管行政执法工作。可能是工作经历的原因，我对行政执法工作非常看重，而到纤检所的第一感觉，就是那时候对这块重视不够。”

他说：“当时说起纤检，给人感觉就是一个弱势群体，纤检确实也是整个眉山质监系统里最落后的单位。我们主动向上级领导单位汇报所处困境，争取支持。”四川省纤检局了解情况后，在业务经费等方面给予了眉山市纤检所很大支持：2013年共安排了100项专项抽查、100个风险检测并给予25万元专项工作经费，还特别安排眉山市纤检所参加中纤局国储棉检验检测工作。

“这为眉山市纤检所今后的发展奠定了基础。当时，眉山市质监局也为解决纤检的困局不遗余力。”王宏亮说，为了给纤检减轻负担，市质监局不仅把11名退休职工分流到其他单位，而且为纤检所配强班子，加强领导，市局党组专门指定对政策明了、业务娴熟的局领导分管纤检工作。

当时，眉山市纤检所行政执法人员很少，只有两个老同志懂执法，王宏亮在充实执法人员选拔上颇费了一番周折。早在市局稽查分局的时候，他和一位80后的年轻人一起工作过，这个年轻人在行政执法方面很有研究，不仅有着丰富的执法经验，而且经常上网了解一些好的做法，更善于通过研究产品特性来确定哪些产品不容易合格。“我当时就跟局领导请示，能否把这个人调到纤检所来分管监督执法。”王宏亮说。市局委导考虑到纤检所执法人才队伍建设，同意了他的请求。

有了这些后盾力量，重视行政执法工作的王宏亮终于可以无后顾之忧，风风火火开展行政执法工作了。他首先就是重组队伍，将原有科室全部打散，按工作属性重新设置办公室、稽查队、综检室、业务室4个科室，以强化行政执法的拳头作用和检验检测技术的支撑作用。

“人心齐，泰山移”。眉山市纤检所全体职工一直迫切希望改善现状，在新班子的有力带领下，大家团结一致、同舟共济，工作热情高涨，行政执法工作和其他各项业务齐头并进，逐步打开了局面，慢慢步入正轨。不到一年时间，行政执法的效果已经显现。“当时市局给我们定的指标是20万，我又主动请求加了20万，最后大家以43万的成绩超额完成任务。”王宏亮说，2014年初的工作报告会上，眉山市纤检所终于在市质监系统扬眉吐气，以“先进集体”的身份交给上级领导一份漂亮的成绩单。

先后派出14人赴甘肃、浙江、新疆三地开展检测工作，增加了220万元经济收入；组织60多人次参加各类专业知识培训，在省局组织的技术机构分类考核中取得了98.5分的好成绩……

而这份成绩单里最喜人的一门课程，当然是行政执法工作。眉山市纤检所将过去仅限于纺织企业和羽绒企业的执法工作业务，拓展到了住宿业、医疗机构、婚纱店、敬老院、洗脚房等领域，让全年业务新增60%多，同时重点开展絮用纤维、羽绒制品、成品服装等产品专项执法。全年立案查处19起，现场处罚63起，罚没收入共计42.26万元。

其中办理的仁寿县某校絮用纤维制品不合格一案，现场查获不合格棉胎1000件，违法产品货值10万多元。当时依法没收违法产品，并处以11万元的罚款，有力惩处了不法商贩，也在当地树立了纤检保障民生的好形象。“这个案子影响力不小，反而改变了企业对我们的态度，开始又敬重又害怕。”王宏亮说。

由弱变强，以“实践出真理”的行动和信念

有了这些成绩后，眉山纤检在强化行政执法的道路上越走越顺，视野也越来越开阔。

“这让我们的工作人员看到了希望，年轻人也愿意来我们单位了，于是我们2014年又从其他地方借调了几个人，紧接着2015年又招进来5个年轻人。”王宏亮介绍，“今年，我将原来稽查队的几个老同志调到其他岗位，补充年轻力量，让稽查队伍年轻化。”

自此，眉山纤检所整体由弱到强，有了质的蜕变，执法工作更是如此。2014年全年立案查处22件，行政罚没收入达到了50万元。同时与教育部门联合对全市66所学校采购的学生用床上用品，销售床上用品的商店、摊点进行质量监督抽查，对查出的252床“黑心棉”，依法全部没收并处以3万余元罚款。

同时，其他各项工作也顺利开展。2014年，眉山市纤检所先后派出10名技术人员赴新疆奎屯开展棉花检验检测工作，共完成23万吨棉花入检任务，提高了检验能力，受到工作组多次通报表扬；同期不断购进新设备，提升检验能力，被评为Ⅱ类检验机构，全年出具检验报告1090份，同比增长92%。2015年，眉山市纤检所顺利通过实验室资质认定。

更上一层楼的成绩单并没有让王宏亮和他的队伍感到满足，反而激发了他们执法方式的创新和执法思维的扩展。

王宏亮描述：“前两年眉山市委打造东坡区，我看到了行政执法在这方面的作用。当时有200多家企业入驻，经过标准、规范等审核后，只保留了六七十家比较规范的企业。有种从大染缸里千挑万选好企业的感觉。”

由此，他清晰地认识到，想要行政执法取得突破性进展，仅内部执法人员懂法还远远不够，或许在社会上加大宣传力度，让监管对象懂法、守法更重要。

为此，从2014年开始，眉山市纤检所突出对监管对象的宣传引导，为50多家企业讲解国家标准和质量法律法规相关知识，发放四川省强制性地方标准《公共用纺织产品安全技术规范》150余份，同时积极向市局网站等媒体报送专项整治执法行动信息，广泛宣传，加强舆论引导，提高群众对纤维质量监督执法的认识，增强维权意识。

2015年，眉山纤检在执法方式上进一步创新，实行“首查不处，再犯严处”的原则，执法理念再次转变，“开始对企业采取‘以教为主、以罚为辅的处理方式，首先讲法规、讲政策，并且给时间让他们整改，最后进行专项检查，如果还不合格，则会严罚重罚，绝不留情。”王宏亮说，这种“先礼后兵”监管方式很快得到了企业的认可和尊重。同年，眉山纤检进一步拓宽执法范围，执法人员深入“四县两区”，加大了对学校、医院、宾馆及洗浴中心等公共场所絮用制品、床上用品的监督检查。

“累计出动执法人员122人（次），执法车辆75台（次），检查各类场所共50个，其中检查医院6家，检查宾馆及洗浴中心39家。查处婴幼儿服装条码冒用案件1件。”这是2016年初，王宏亮第三次走上“先进集体”交流台给出的成绩单。

而此时，眉山市纤检所内阅览室、健身房等职工活动室也已经纷纷建立，全年组织50人次外出参加各类技能培训的计划也在悄然展开，记者似乎能够看到这个所从人到物、由内而外散发出的新气息。王宏亮信心满满地说：“我们的生活也因此变得体面，有尊严了。”

遇见瓶颈，“全链条”监管如何开局又赢局？

就像眉山市纤检所2016年的工作报告中所述，即使与自己的过去相比成绩斐然，但与其他先进单位相比仍有很大差距。眉山市纤检所2014年在行政事业单位分类改革中被定为公益一类，作为行政机关，强化行政执法能力的任务变得更加直接和紧迫。

目前，眉山市纤检所执法队伍仍然存在“青黄不接”的局面，新来的年轻同志执法经验不足，有经验的老同志执法理念又跟不上。王宏亮说，“所以年轻人需要更多这方面的学习，这次我过来了，有机会的话，我希望我们的副所长、稽查队队长、每一个年轻同事都过来学习学习。”

最近接到四川省纤检局的通知，7月、8月、9月分别要到不同地方去参加培训，培训内容包括一些行政执法层面的知识和案例，“我当时听了很开心。希望中纤局多组织一些具体操作层面的执法培训，比如大案要案的分析，行政执法方面做得好的地区经验分享，对电商等新领域的监管措施等。”王宏亮说。

今年3月31日，国家质检总局第178号令发布《纤维制品质量监督管理办法》，明确了专业纤检机构在纤维、面料、校服等纤维制品领域监管的法律权利和职责。“新法规的出台对我们当然是好事。”王宏亮说，但如何实现和做好从纤维到制品的“全链条”监管，眉山市纤检所不知所措，多数纤检机构也同样只停留在摸索阶段。

“作为基层工作者，我们期盼与法规相配套的操作层面的措施尽早出台，更希望今后培训内容多一些例如交叉执法、现场执法、督导执法等实际操作，并且直接培训到一线执法人员。否则我们想做不知道怎么做，不知道做得对不对。”王宏亮说。

“我们单位的影响力和号召力毕竟有限。”王宏亮想起在校服监管方面的困局，甚至连组织全市16所学校的校领导集体开会都有难度，为了组织这个会议，他主动跟当地质监局上级领导、教育局等各方面多次沟通，中间遇到很多难题，费了不少力气，这才让其中15家学校的中层以上领导参加了会议，如果当时稍微怕麻烦，可能效果就会大打折扣。

说起“双送检”的监督管理制度，即使学校有职责，却仍然嫌麻烦。王宏亮建议自上而下联合发文，同时形成联合工作组，进行联合执法检查，以达到更好的效果。他举例，比如由省一级纤检局与教育局联合发文并成立巡查组到地市办案子，对企业进行法规宣贯，这样加强执法力度和影响力就会大不一样。

“还有，比如今天这样的培训，能否让我们的监管对象也来参加，能否让我们市质监局的分管领导也来参加学习，让他们多了解纤检的工作。”王宏亮提出很多设想，“比如，在加强与外界的互动、让社会更了解纤检工作的宣传工作上，如果中纤局能够主动与各地省级质监局沟通，让他们多了解和支持我们纤检的工作，可能效果也会大不一样。”

说到下一步的工作，王宏亮颇感压力：“做纤检不是客套话，我们已经学了很多知识，下一步就是将这些理论转化为实践。希望中纤局、省纤检局重视和加强纤检执法工作，多到基层一线办案子，给我们做出引导和示范，也希望我们在法治纤检的道路上取得新成绩。”