对宿迁市区环境空气污染防治工作的几点思考

吴继秀　孙丹

摘要：对宿迁市区大气细颗粒物（PM2.5）污染成因进行了分析，提出了转变发展方式、改善能源结构、深度治理工业废气、管控城市扬尘、控制机动车船尾气、制定财税激励政策、拓展社会监督渠道及严明责任追究等防治对策.以期为宿迁市区环境空气污染的防治工作提供参考。

关键词：大气细颗粒物（PM2.5）；污染防治；建议

中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）08-0061-02

1.引言

宿迁位于江苏省西北部，素有“江山第一春好处”之美誉。近年，该市虽然坚持“生态立市”战略和“环保优先”方针，重拳治污，强化执法监管，全面推进生态文明建设，着力打造两楚雄风、酒都花乡、河清湖秀、生态乐园金字招牌.但因大气“雾霾”而饱受困扰。2015年市区大气达标天数242 d.达标率为67%，与2014和2013年相比分别下降3.2%和5.9%，主要污染物细颗粒物（PM2.5）平均浓度61.08 ug/m3，分别比2014和2013年下9.55%和17.6%，减降幅度和浓度均高于全省平均水平，成为空气质量改善的主要瓶颈指标。为切实改善提升市区环境空气质量，加快推进大气细颗粒物（PM2.5）污染现状研究。有效治理系列细颗粒物（PM2.5）源污染显得尤为迫切和重要。

2.污染成因分析

2.1产业结构调整优化升级不明显，工业布局不合理

2015年宿迁市三次产业结构比例为12.3：48.5：39.2与（2014年）国内平均水平10.0：46.6：43.4差距大.与世界平均5：31：64距离更遥远。虽然工业化率突破40%，实现了从工业化初期向中期的跨越，但是一般加工工业增长加快而基础工业发展滞后，传统产业改造升级速度慢，高新技术企业规模小。从工业布局情况看。“企业围城”现象突出，市区主城区除西北方向是骆马湖外，其余方向都有工业集中区，且均在以市政府为圆心半径25 km距离内，部分钢铁、化工及平板玻璃等企业工艺落后、能耗高、污染重，直接影响市区空气质量。

2.2以燃煤为主要能源结构重，煤炭消费量大

宿迁为经济发达省份的欠发达地区，工业化及城市化进程处于快速发展阶段，资源能源消耗仍处于上升期，近几年来工业企业能源煤炭用量一直维持在70%以上，2015年燃煤消耗量减幅小，以燃煤为主的工业烟粉尘排放量占全市废气总排放量46%。而工业园区天然气基础设施建设滞后，集中供热覆盖范围不大，工业企业清洁能源使用率不高。

2.3工业企业废气治理不到位

重点工业企业10蒸t/h及其以上的燃煤锅炉中.除国电洋北电厂硫氧化物、氮氧化物和娴粉尘全部实现超低排放外，其余燃煤锅炉脱硫工程、脱硝工程或除尘提标改造均存在不完全配套现象。10蒸t/h以下的燃煤小锅炉在农村乡镇整治进展慢。无组织有机废气治理刚刚起步，化工企业、包装印刷、汽修行业挥发性有机物需要全面治理。

2.4扬尘污染严重，防控措施不到位

全市300多个工地（含建筑工地、房屋拆迁、市政工程、道路施工、园林绿化）、60余家商品预拌混凝土公司、30余个码头装卸作业、数百辆物料运输车扬尘以及2000余家小餐饮油烟等扬尘产生源.由于责任主体唯利是图，逃避扬尘防治责任，同时政府在执行力和工作落实上存在监管力量不足现象，致使现有控尘措施落实不彻底、易反复.影响城区空气质量。

2.5机动车船尾气污染，助推“雾霾”天气形成

2015年底，市区汽车保有量近50万辆.其中货车10万辆，而黄标车以及不合格车辆达15%左右。按年增长最高30%测算，直接排放的气态污染物PM及二次有机物产生量近4万t/年，新增氮氧化物约6万t.碳氧化物等其他污染物30多万t。宿迂市区运河每日船舶运输量约50万t，货物周转量相当于3条铁路的运输强度，过往船舶柴油机燃油品质难控制，船舫废气加重了空气污染。此外，秸秆焚烧以及燃放炯花爆竹排放废气，都对大气污染产生贡献。

3.污染防治对策建议

3.1优化结构调整，实现科学发展

科学制定城市发展规划，积极实施市区退二进三战略，实现“关小上大引新引强”日标；开展现有工业园区布局研究，逐步优化调整工业布局.对市取企业逐步实施搬迁改造；加强环境准入与产业政策的高效配合，严把环境准入“闸门”；积极淘汰落后产能，加快推动钢铁、水泥、化工、平板玻璃、铸造、混凝土等传统产业转型改造、提档升级；深入开展化工、铅蓄电池、电镀等行业的污染专项整治，坚决遏制产能过剩、工艺落后行业企业的盲目扩张。

3.2推进工业废气深度治理，控制燃煤总量

实施区域连片整治，加大宿迁生态化工园区“三废”治理力度，对38家重点企业废气收集处理设施进行升级改造或新建，实行“一企一策”，有效解决化工废气污染；开展洋河片区酒糟逸散异味整治；加强宿城耿车片区废旧物质行业清理整治，消除空气环境异味污染。对全市重点排放的挥发性有机物行业企业进行深度治理。建立重点企业无组织废气监测与应急响应系统，建成监测监控预警体系。制订煤炭消费总量控制和目标责任管理实施方案，严控耗煤行业煤炭新增量。扩大市、县高污染燃料禁燃区面积，禁止新、扩、改建燃用高污染燃料设施项目，对10蒸t/h及以下的燃煤锅炉实现清洁能源、可再生能源、热电联产机组替代或淘汰。在燃气管网和集中供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉全部拆除，全面实施天然气改造工程。

3.3实施“绿色施工”措施，开征建筑工程扬尘排污费

建立健全城市扬尘污染防治机制。对市区建筑工地、房屋拆除工地、市政工地、园林绿化建设及管养施工、储备土地裸露泥地等城市扬尘污染源，全面推行“绿色施工”、文明工地建设和规范化作业，建立健全扬尘控制责任制度，切实做到建筑工地达到“十有、六无、六个100%”、房屋征收拆除工地达到“八化要求”、道路施工场地达到“六个必须”、混凝土搅拌厂（站）达到“一硬化、两干净、三封闭”。充分利用科技手段，对扬尘污染重点区域和单位实行在线监控，提升扬尘监控水平。按照“多排多缴、少排少缴、不排不缴”原则，开征建筑工程扬尘排污费，对拒绝申报或拒缴排污费的建筑施工单位，依法进行处罚。

3.4加强油品质量监督，有效控制机动车尾氣污染

严格成品油流通企业的市场准人，加强对成品油经营企业经营资质的检查，保障高品质燃油供应。对辖区内所有油库、加油站点和重点沿运河岸线船舶燃油供应点，严禁销售未达到国V标准的汽、柴油。对加油站点的购销台帐制度、油品来源情况、证书有效期限及基础设施等是否符合有关规范加强检查，对违反规定的依法进行处罚。对在限行区域内行驶的无绿色环保标志车辆依法进行处罚。加强对环保检测机构的日常监管，依法对“冒黑烟”机动车进行查处。推行城市绿色出行，大力发展公共交通，降低城市道路拥挤，有效控制尾气排放。

3.5加强城区绿化建设，发挥生态系统调节功能

在市区开展“土不露天”绿化植树。推进道路绿化、办公居住区绿化、空间立体绿化、房前屋后绿化、庭院绿化，打造绿色生态屏障，增强环境自净能力。对所有储备土地的裸露表土按要求落实扬尘管控措施。进行覆盖、临时绿化或铺装，做到见缝插绿，土不露天。充分发挥生态系统调节功能，缓解PM2.5污染压力。

3.6依靠科技支撑，制定财税激励政策

设立PM2.5防治专项资金，以奖促治。加大工业PM2.5减排技术研发与示范；加大对行业提标改造、机动车尾气污染防治、油气回收治理等工作扶持；落实鼓励秸秆等综合利用税收优惠政策。加大科技研发资金支持力度，与高校联合在确定源解析、特殊气象条件下，建立完善重污染天气应急预案预报预警模式，配置先进的在线与现场大气环境监测设备，实现监测预警常态化。

3.7引导公众参与，拓展社会监督渠道

通过各种媒体普及PM2.5知识，引导公众客观理性认识PM2.5，以单位、社区、家庭、企业、学校、商场、宾馆、旅游景点为单位，开展系列宣传活动，坚持低碳出行、选择绿色消费、养成节能习惯、不随意焚烧垃圾秸秆，不燃用散煤、少放烟花爆竹、抵制露天烧烤等，倡导低碳生活。拓展社会监督渠道。

3.8建立长效机制，严明责任追究

大气细颗粒物（PM2.5）防治是一项长期复杂的综合性系统工程，涉及多领域、多行业、多部门，需要协调配合和共同参与。通过建立环境保护工作各项目标考核分解、政绩考核及责任追究等制度，督促各地各部门落实大气污染防治措施，建立长效管理机制。