机构编制管理信息系统技术架构分析与探讨

摘 要 作为机构编制管理部门，如何将机构编制业务实际和信息化技术相结合，成为一个重要课题。文章通过分析全省各级机构编制部门信息建设的现状，结合业务实际，探索出一套全省机构编制管理信息系统技术架构。

【关键词】机构编制 信息系统 技术架构

1 背景

为适应电子政务的发展，全面实施机构编制网络化管理是必然趋势。而福建省各级机构编制管理系统未互联互通，各个县市的管理系统又不尽相同，部门与部门之间的联系还靠人工，机构编制信息化管理水平与上级要求差距较大。建立一套全省三级编办互联互通的机构编制管理系统，以提高机构编制工作效率成为当务之急。

2 福建省机构编制信息化建设现状和存在问题

2.1 建设现状

省级编办经过一期工程的实施，目前已经建成基础硬件设施，拥有基础安全网络平臺和网络办公设备；建立了专用的计算机机房，搭建了省级机构编制部内网和外网；内网与数字福建政务网相连接，外网与互联网相连接；内外网实现物理隔离。

2.2 存在问题

一是编办系统下设多个处室，实现对行政机关、事业单位和人员信息的专项管理，但业务数据各自保存，缺乏数据共享。二是在机构编制管理方面，各级机关事业单位办理机构编制时往往人工提交到对应处室，再由各级编办定期汇总到省编办，工作量大，效率低。三是缺乏必要的自动化手段，无法实时掌握全省、最新、完整的机编制统计数据。四是部分市、县（区、市）编办虽然已建设了局域网，但标准不一，没有完善的信息安全防护。

3 应用需求分析

以省编办为数据中心，采用分布式应用的方式，将全省各级机关事业单位与同级编办互联，积累并形成全省机构编制实名制信息总库，对全省各地机构、编制信息进行查询、统计、分析，实现全省机构编制信息的全面、直观、动态化管理。

3.1 系统安全需求

系统涉及全省各级机关事业单位信息和人员信息，还有一些保密信息，信息安全尤为重要。因此，在应用层次上，要提出安全防范的体制和工作机制要求，保障信息传递可靠、准确，防范恶意攻击和非法访问。

3.2 数据交换需求

编制信息涉及到组织关系、财政拨款，因此在系统建设中，不仅考虑是系统内部之间交换数据，而且还要考虑系统与其他单位的系统数据交换。

3.3 决策分析应用需求

系统需要对系统生成的各类基础数据进行集成、抽取、清理，形成数据仓库，并进行深度挖掘和分析对比，形成各类机构编制管理过程中使用的统计分析报表、图表等信息，满足领导的决策需要。

3.4 系统灵活性需求

系统应能够适应用户需求的变化，如机构变化、处理流程改变、管理模式改变、岗位改变、统计分析方式及报表格式变化等。

4 系统设计

对机构编制管理系统进行需求分析后，提出系统设计架构。

4.1 技术选型

根据机构编制网络化管理的需求，本次系统建设将采用B/S模式，在省编办搭建应用与数据库中心，通过浏览器向各级编办、行政机关和事业单位提供应用访问。

系统基于J2EE、XML体系结构，基于组件的多层架构技术进行设计开发，基于WEB应用工作流。其核心的工作流引擎以组件形式封装，与数据库和用户界面分开，便于系统维护以及与单位内部其他系统进行互联，如表1。

4.2 总体架构

4.2.1 逻辑架构

项目总体服务结构如图1所示。

系统搭建全省数据中心，在物理上实现数据的集中部署，同时根据各级应用需求，分别搭建面向省、市、县应用的机构编制管理逻辑子系统，针对离线用户搭建机构编制单机离线报送系统；省编办领导、省编办用户通过内部网络实现对省级机构编制管理信息系统（网络版）的访问，省级领导、省直机关、事业单位通过政务网实现对系统的访问；市县编办领导、用户和市县级行政机关、事业单位用户通过政务网实现对系统的访问；离线用户通过下载或者光盘分发获得单机离线报送系统，填报完成后通过人工报送的方式实现数据的汇总；省中心预留了通过国家政务网与中央编办进行数据填报的接口，通过政务网实现了县、市、省、国家四级的数据填报机制。

针对涉密数据，系统在全省数据中心单独建设全省涉密数据库、在各市县建立涉密数据分中心，实现涉密数据的单独存放与管理，涉密数据与非密数据完全独立。各级涉密单位采用涉密数据单机报送系统进行数据填报，通过单机报送系统的导出功能，将信息加密导出，手工提交到同级编办的机构编制管理信息系统（单机版），然后定期由各级编办手动逐层汇总到省涉密数据中心。

4.2.2 技术架构

根据系统建设需求、内容与逻辑结构，福建省机构编制管理信息系统主要面向各级编办、机关、事业单位提供服务，如图2。

系统采用模块化设计，可以根据用户权限提供不同的业务功能，实现在统一技术底层的基础上形成不同的专业应用。

5 结论

本文以福建省机构编制部门信息化建设为研究主体，探索出一套全省机构编制管理信息系统技术架构，为下一步各地如何借助信息技术加强机构编制管理提供有益视角。同时，应根据实际需要进行不断改进和完善。

参考文献

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作者简介

曾群（1980-），女。硕士学位。现为中共福建省委编办电子政务中心工程师。主要研究方向为网络安全。

作者单位

中共福建省委编办电子政务中心 福建省福州市 350003