浅谈水利水电地质勘探与安全生产

王冠朝

中国水利水电第十三工程局有限公司 天津市滨海高新区 300457

【摘 要】水利水电地质勘探由于其生产具有点多、面广、从业环境恶劣、人员及装备投入量大等特点，使得其安全生产管理难度大，从业风险高，因而备受企业和社会的关注。如何有效地加强勘探过程中的安全生产管理工作，一直是各地质勘探单位的从业人员长期研究的课题。本文分析了水利水电地质勘探安全生产管理存在的问题，阐述了水利水电地质勘探安全生产工作的措施。

【关键词】水利水电；地质勘探；安全生产；安全管理

隨着现代地质找矿偏向深部、边远部及国际化，我国在地质方面研究，尤其是水利水电地质勘探的安全生产管理方面，对其分析研究更加深入了。我国的地质勘探是属于非煤矿产业的，一方面是其在工作过程中流动性很大，另一方面工作环境较为恶劣，影响作业安全的相关因素纷繁复杂，导致地质勘探员面临工作环境、国家区域安全风险、自然环境、人文环境、社会环境等安全风险。因此，加强对水利水电地质勘探项目的安全生产管理是十分必要的。

一、水利水电地质勘探安全生产管理存在的问题

1.安全生产责任不明确。地勘单位在市场经济条件下转换经营机制，并在竞争中最大限度地提高经济效益，形成了经济承包责任制（事业单位企业管理），地勘单位实行承包以后，一些单位以包代管，将安全责任转嫁到承包人身上，对事故隐患视而不见。平时不抓安全工作，出了事故推卸责任，这是很多单位常常出现的问题

2 .管理不到位。目前，大多数地勘单位缺乏安全监管意识，虽然按照相关法律法规要求设置了安全管理机构，却往往成了安置机构，没有专业的安全管理人员，地质勘探行业有其特殊的专业性，加之专业安全管理人员短缺，致使水利水电地质勘探行业对安全生产的重要性认识不足，安全管理人员任务和职责不明，不能对地质勘探起到安全保障作用，安全管理工作没达到应有的实际效果。

3. 重视程度不够。有些水利水电地勘单位对安全生产工作缺乏思想认识，不能将“安全第一，预防为主，综合治理”的方针落到实处，安全管理行为仅仅停留在口头上、文件上或会议上，尽管认识到安全工作很重要，但却没有具体的预防管理措施。一些生产单位为片面追求生产效率，置安全于不顾，不能形成安全第一的统一认识，安全工作无法开展。

4 .违规违章现象突出。水利水电地质勘探作业流动性大，比较坚苦，很多年轻人不愿从事这一工作，已有的技术工人也往往改行，队伍不稳定是全行业都面临的问题。目前从事地质勘探的工人队伍中，临时工、农民工占很大比例，特别是近年来尤为突出，这些临时工大多文化程度低且未经培训便直接上岗，无野外勘探工作经验，缺乏勘探技术和安全生产知识。地质勘探施工违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的“三违”现象十分严重。经统计，勘探生产一线所发生的事故，98%是人为原因引起的事故，这些人为事故中，100%是由于“三违”造成的。地勘施工一线职工素质低已成为勘探生产事故的最大隐患。

5. 事故处理不及时不彻底。地质勘探安全事故的社会危害一般较小，往往得不到有关部门的重视，事故发生后也得不到认真调查和及时处理，正因为如此，近年来发生事故的频率不断上升。除重特大事故外，地质勘探行业所发生轻微伤亡事故、报废工程事故、机械事故等长期得不到重视，这些事故往往与经济利益挂钩，发生后大多由施工单位自行处理，没有调查没有责任追究，不能在事故中汲取教训，有的虽然进行了调查也不及时不彻底，常常不了了之。

二、水利水电地质勘探安全生产工作的措施

1 .落实安全生产责任制。全面落实安全生产责任制，重点落实各单位主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员的责任制度。充分运用行政手段约束生产单位领导人员的安全管理行为，建立健全约束和激励机制，奖优罚劣，引起全员对安全生产的共鸣。同时，落实各部门责任，做到领导负责，逐级落实，一级抓一级，自上而下制定科学的、实事求是的目标和实施细则，逐级签订安全生产责任书，落实到班组、个人。

2.加快安全队伍建设是实现安全管理的根本保障。随着地勘单位的快速发展，生产一线的安全监管人员力量已经明显不足，因此必须加快安全人才队伍建设。实施“人才、科技兴安”战略，坚持技术、装备和培训并重，是事关安全发展能否实现的关键性环节，也是实现本质安全的基础工作。打造一支专业化的安全管理队伍。安全管理机构必须要逐步专业化起来，应采取积极有效的办法，提高安全管理人员的地位和待遇，鼓励具有一定管理水平和专业知识的人员充实到安全管理岗位上，以提高安全管理人员的整体素质。安全监管工作要以人才为支撑，以人才的发展来推动安全生产“五要素（安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入）”的实施，达到安全文化更加繁荣，安全技术更加先进，安全法制更加完善，安全责任更加明确，安全投入更加有效的局面，从而为水利水电地勘行业安全管理提供根本保障。

3 .建立安全生产绩效考核制度。建立健全约束和激励机制，将安全生产评价及考核效果同单位资质、工程招标等环节挂钩，同单位领导个人的政绩评价、奖励惩罚、晋级考核等环节挂钩，实行安全生产一票否决。建立安全生产绩效考核制度，可以提高各单位领导对安全生产的重视，从而进一步改进工作方式，完善内部管理措施，加强内部安全管理，加大安全生产投入，从根本上提高各生产单位的安全生产意识，使安全生产管理成为各单位领导和职工的自觉行为。

4 .加强安全生产教育培训。安全生产教育培训要结合工程性质和专业技术特点进行，提高施工人员的技术业务能力也是安全生产培训的主要任务。对参加培训的人员要严格考核，合格者申领上岗证书。除加强全员安全培训外，更要重视各单位安全管理人员的学习教育，采取短期培训与长期学习相结合的方式提高安全管理人员素质，通过培训持证上岗，对培训不合格的安全管理人员坚决淘汰。

5.加强事故的调查和处理。及时调查处理安全生产事故，水利水电地质勘探安全生产事故发生后，应按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的要求，按分级负责的原则，及时逐级上报，事故单位要及时组织现场应急救援，要有高度负责的精神，同时要积极协助配合事故调查组的调查，坚持实事求是、严谨细致作风，扎扎实实搞好事故调查。查明事故原因，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施。对事故责任的有关人员严格实施责任追究。要严格按照“四不放过”原则进行处理，事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，没有制订切实可行的预防措施不放过。采取处罚措施是为了总结事故教训，加强和改进工作，排查事故隐患，避免类似事故再次发生。

6.深化事故结果的研究分析。安全事故发生后，不能以意外定义之。必须成立相关分析小组，对事故发生的根源进行彻底地调查。要及时分析事故成因，赏罚分明，最后还要吸取教训，总结经验，制定新的预案。

随着经济的迅速发展，作为基础支撑产业的地勘业，将起到越来越重要的作用，安全工作在水利水电地质勘探生产中的重要性也将得到进一步体现。地勘行业的发展离不开安全，地质勘探安全生产工作亟待进一步加强。相信随着我国安全生产工作的深入开展，以及科学发展观的全面落实，科学管理、安全管理将会成为地勘行业的自主行为，水利水电地质勘探成果质量和地勘单位的经济效益将得到有力保障，从而为我国的经济发展做出更大的贡献。

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