完善财务制度建设 强化农村三资管理

朱金萍

[摘要]农村财务管理是保证集体资金科学合理使用的重要措施，现阶段农村地区资金、资产和资源管理都采用村账镇管，通过乡镇会计核算中心对农村三资进行科学的审查管理。但是现阶段，农村地区财务管理制度建设还不完善，农村三资管理过程中还存在不少问题，需要及时采取措施将其解决。本文主要结合米东区羊毛工镇的三资管理实际情况，就其中存在的问题进行分析，并提出了相应的解决对策，希望通过本次研究对更好的巩固完善农村集体“三资”规范管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展有一定助益。

[关键词]羊毛工镇 财务制度 农村三资 管理问题 解决对策

[中图分类号]F32 [文献标识码]A [文章编号]1003—1650（2016）03—0031—01

羊毛工镇辖区共有13个行政村，自2000年开始实行“村账乡代理”管理方式，镇设3名会计，每村各有1名报账员（报账员由村集体推荐，镇财政所考察后任用）。全镇每年村级组织运转经费共计241万，全部分配到各村用于村里生产、环境卫生、办公经费等方面的支出。最近几年，随着对农村三资管理重视程度不断增加，农村三资管理方面存在的问题逐渐暴露出来，需要我们及时采取措施将其解决。

1羊毛工镇三资管理存在的问题分析

首先，在管理过程中发现许多帐外资产以及村集体资产产权界定不清，比如上级各部门在各村投资的项目（例如：村办公室建设）在建设前未明确建成后的产权归属，建设完成后也无相关移交手续；其次，通过对农村三资进行审核使我们更加清楚的掌握了各村的资产、资源的实际情况，但是，由于资源管理方面制度建设不完善，难以有效利用资源壮大村集体经济；再次，基层缺乏有效的监督力量。从客观角度分析，家庭生产经营方式导致了农民群众只关心自己到底能够获取多少经济效益，民主观念在农民群众心中还没有是形成，农民群众集体参与观念、民主管理意识不足，村集体虽然建立了村民监督小组，但是由于没有完善、具体的村民理财制度及经费保障造成村民监督小组成员理财的积极性和主动性不高，在理财的过程中存在敷衍了事的情况，致使村干部使用资金的合理性和效益性得不到有效监督，民主监督和民主管理流于形式；最后，合同管理不规范，有些土地发包合同的内容要素不齐全，条款不明晰，对合同双方权利和义务的规定和限制不明晰，村干部存在违法发包，暗箱操作，发包不按照民主监督流程进行，少数人说了算，合同随意变更，口头合同现象十分严重。

2完善财务制度建设，强化农村三资管理

2.1强化农村集体三资清查、登记和保管制度建设

首先，羊毛工镇应该成立镇“三资”办，定期组织本辖区的农村集体经济组织按照“三资”清查、界定产权、核实价值、公开公示、建立台账等步骤对所有村集体资金、资产、资源进行全面盘点，逐项清查，逐一核实，造册登记，全面摸清农村集体“三资”的存量、种类和分布，同时还要不定期的进行实地抽查核实；其次，上级部门在投资立项时就要明确该项目完成后的产权归属，在界定产权时，按照“公正、合理”的原则划清镇与村集体之间的所有权归属关系；最后建立农村集体资产资源日常保管登记、定期盘查制度，推行农村集体“三资”网络监管，进行动态化管理。

2.2完善村务监督制度，切实发挥村务监督委员会的监督职能

村务监督委员会理财时间为每半年一次，村务监督委员会人员应该本著客观、公正的原则，无偏见的对村全部财务收支的真实性、合规性、合理性、效益性进行审计，并在结算凭证右上方加盖村级审计专用章。此外，村务监督委员会还要客观公正地开展监督活动，不得借监督之名故意刁难和干扰村两委正常工作开展，对故意阻挠村两委工作或拒不执行正常的村务监督工作，对因不作为而严重失职的村务监督委员会成员，要责令辞职或依法予以罢免.按照要求和程序选举补充新的成员，确保村务监督委员会正常发挥作用。

2.3完善村务监督经费保障机制，提高村务监督小组理财的积极性

将村务监督委员会的工作经费纳入转移支付拨款的范围，以保障村务监督工作能够正常、有序的进行。

2.4严格规范合同内容，约束村干部违规行为

严格按照《米东区进一步加强村务管理工作的意见》凡涉及村集体签订的工程发包、土地承包等各类经济合同需盖村级合同专用印章，方为有效合同，不盖合同专用章或如盖村委会、村党支部、村财务专用章等其他印章的视为无效合同。对于涉及到土地、林地等土地发包工作的应该按照相应的公开程序，由政府安排镇相关人员与村两委共同组织竞标、发包，会计、报账员需见会议记录、政府批复后的申请书才能出具合同，开出收据。各村合同必须由财政所统一备案，禁止村干部私自与承包商（人）签订承包合同，如果在发包土地过程中出现纠纷等各类问题，将执行责任倒查制度，追究相关人员责任。