关于推进农村土地流转促进汶上农村经济发展的意见和建议

陈秀美

近年来，汶上县委、县政府立足于促进农民增收致富和加快农村产业结构调整，大胆地创新思路、解放思想、改进工作方法，积极引导农民更新观念，创新农业生产经营体制机制，积极的推进了全县的土地流转工作，土地流转从农户间的自发流转向政府引导的组织化、规范化方向发展，积极推进了我县的新农村建设和农村的繁荣稳定。

1基本情况

2015年我县新增农村土地流转面积达到33162亩，总面积达到345192亩，总体来讲全县的土地流转表现以下特点：一是流转价格。我县农村土地流转的价格为每亩每年800-1400元，平均价格为950元。我县以兖梁公路为界，兖梁公路以南土地流转价格要高兖梁公路以北每亩每年约200元的土地流转费用，汶上县城周边的土地流转价格要高于远离县城的乡镇，原因是兖梁公路以南的乡镇以及城中村、城郊村经济较发达、水利条件好、交通便利，便于生产和运输。二是流转用途。今年流转的土地中，用于种植经济作物的2793亩，用于种植粮食作物的2386亩，用于农业旅游项目的357亩，用于“非农”项目的834亩，占比分别为43.85%，37.45%、5.6%、18.7%。如义桥镇吸引农民专业合作社流转土地，大力发展高档苗木、精品苗木和乡土苗木，该乡镇流转新增土地，多数用于苗木种植，三是流转期限。1至10月份流转的土地中，流转期限在2年以内的为1564亩，占比为24.55%，去年同期流转的农地中期限在2年内的2486亩，占比为15.9%。如康驿镇今年同期流转土地面积为462亩，流转期限在2年以内的为117亩，占比为25.32%，去年同期流转土地面积为968亩，流转期限在2年以内的223亩，占比为23%。原因是：土地种植成本增加过快，部分土地转入方存有短期获取最大利益的想法，土地转出方则希望土地流转价格能够逐年提高，因此土地流转合同签订的年限有所缩短，流转期限在2年以内的土地流转面积有所增加。

2存在的问题

一是思想认识不到位，土地流转的环境不够宽松。一个表现是，部分乡村干部对农村土地流转的认识还是比较模糊，往往对土地流转缺乏必要的干预和引导，让其放任自流的去发展威者是在工作中定位不当，行政干预过了头，出现“缺位”、“错位”和“越位”：另一个表现则是由于我县的工业化和城镇化相对滞后，农村土地转出户的就业环境仍然不够宽松，种植大户、农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业吸纳农村剩余劳动力的能力依然很有限。

二是农民的旧习惯仍然根深蒂固，土地转入方流转土地比较困难。据不完全统计，近年来我县每年都有近30万的农民外出务工和经商，在这些外出务工、经商的农民中，仍有少数农民的恋土情节还很深，宁愿将土地交由自己的亲戚、朋友无偿代种，或者为了不撂荒土地以每亩每年200-300元的价格让邻居代种也舍不得将土地流转出去，这就使得一些种植大户、农民专业合作社、家庭农场和农业龙头企业难以成片流转农民的土地，从而实现土地的规模化、机械化、集约化种植和经营。

三是监督管理措施力度不够、相关政策不具体。各级农业主管部门都要求要合理的流转农村土地承包经营权，但是制定的相关政策比较原则，不够具体。而且各级农业主管部门在农村土地流转的程序、手段、纠纷调处和档案管理等方面都缺乏统一的规定，都没有制定相应的实施细则，来对农村土地流转工作进行监督管理。

3意见和建议

一是积极引导农民流转土地，加强政策宣传，解决农民的思想顾虑。我县受各种历史条件以及社会环境的制约，农民的依赖思想和恋土情节由来已久，从思想上和行动上来说都不是说放下就能够放的下的，社会保障措施的不完善不健全，农民外出就业机会的减少和不稳定、以及农民的种种担心都是非常现实的。所以要加大政策宣传力度，积极引导农村土地流转工作，让农民能够充分地了解政策，消除他们的思想顾虑，让农民能够了解我国的基本国情一人多地少，必须要不断提高土地产出率，提高粮食的产量，保障全国13亿多人口的吃饭问题，认识到现实的社会条件下，必须要通过土地流转来进一步实现现代农业的科技化、生产的标准化、规模化、集约化和机械化等。

二是进一步提高农村土地流转的服务水平，建立健全农村土地流转体制机制。各级各部门要不断地加强农村土地流转工作的日常监督管理作用，确保农村土地流转的程序、合同和行为都要规范。首先是规范土地流转的程序，流转土地的申请必须要有农户自己自愿提出和签订书面流转合同，流转的价格和期限由农户和转入方协商，并报村委会审核同意，最后在乡镇土地流转服务中心登记备案和鉴证：其次是规范土地流转合同。要求流转双方使用2008年汶上县农业局统一印制的《汶上县农户土地承包经营权流转合同书》，各乡镇土地流转服务中心要积极向农民提供汶上县农户土地承包经营权流转合同书，并向农民详细解释每项土地流转合同条款，切实保护流转双方的合法权益.第三是要规范土地流转的行为。农村土地流转过程中，土地流转双方都必须要遵循“平等协商、依法、自愿、有偿”的原则，土地是否流转、流转方式、流转期限和流转价格都由农民自主来决定，任何组织和个人都禁止阻碍或强迫农民流转土地。

三是进一步建立健全我县土地流转的各项激励机制。（1）县委县政府出台相关文件，实行农村土地流转的奖励政策，鼓励流转土地，进一步提高土地流转双方的积极性。国为我县农村剩余劳动力转移进一步创造条件，要拓宽全县的就业渠道，大力发展农村二、三产业，提高农民的非农收入。圆建立健全农村的各项社会保障机制，加强以新型农村合作医疗保险、新型农村养老保险、农村最低生活保障、义务教育、农民工保护和留守儿童保护等为主的农村社会保障体系建设，解除农民的后顾之忧，让农民能夠放心乐意地走出去，为农村土地的健康快速流转创造良好的社会条件。