加大公共治理力度美化农村生活环境

摘要：随着时代的发展，社会的经济化和城市化趋势日益深化，我国农村地区污染问题日益加重，对于农村环境的影响十分严重。虽然政府对农村环境保护实施很多措施，但是由于效率低下，未能真正意义上解决农村环境持续恶化的问题。本文从农村环境问题的主因出发，提出如何有效解决农村环境问题，并对公共治理在农村管理的角色进行定义。

关键词：公共治理；视野；农村环境

中图分类号： X321 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.044

政府与公民对公共生活处于一种共同合作的管理体系。在公共治理视野下政府与农民是合作关系，这种管理体系将构建政治国家与公民社会的一种新型关系，有利于实现公共治理环境环保工程的实施。

1 农村环境污染情况现状及原因分析

农村环境的污染程度日益加重，工业开始逐渐向廣阔的农村进行转移，化工污染及化肥农药的使用过度已经严重影响到农村的环境可持续发展。一是农村环境的管理缺乏科学的规划。在农村不断发展的情况下，一些乡（镇）政府没具有长远的规划目标，一昧的追求发展，导致农村环境污染严重；二是农村环保意识的缺乏。目前对于农村环境方面相关的法律十分的不健全，缺乏法律保护环境意识；三是农民的环保意识薄弱是造成环境问题恶劣的关键，传统的作业方式，落后的思维是导致环境污染的根本，只是一昧的追求眼前的利益，不考虑生态环境是否平衡。生产化工农药的滥用在一定程度上加剧了污染。

2 农村环境在公共治理中存在问题的成因及分析

2.1 治理主体过于单一

目前我国环境的治理主体是由政府担任的，由于地域具有局限性，农村具有地域辽阔、分散广以及污染情况复杂等特点，政府无法对农村环境进行集中管理，这就导致了行政力度不够的情况出现。

2.2 缺乏治理创新理念

村民的自主意识尚未发展全面，环保意识相对薄弱，如何治理好环境成为首要问题。这就要求做好城镇乡村的建设，抓住重点，做好村镇的环保建设，改善重点实施建设。

2.3 治理手段比较传统

政府是治理的主体，其他的公共组织参与较少，因此治理手段相对比较传统。在解决实际问题难以达到很好的效果，缺少各方面的自愿和平等合作。与之对应的就是传统企业的运行方式也相对比较传统，缺点是在应对政府的检查时，存在侥幸心理，使用的设备老化，不能实时对废水进行排放。

2.4 责任落实不到位

在现今的农村环境管理中，常会出现公众监督力不足的现象，这就直接导致了政府责任落实不到位的现象发生。这种现象的出现对于环境的保护是致命的。政府的责任不能实行，实施部门很难依靠自己的力量制定出科学的公共政策，所以只能依靠某一理性的程序来减少公共政策所面临的各种不确定性和复杂问题，这样就锐减对农村环境管理的力度。

3 公共治理视角下农村环境发展的对策

3.1 治理主体多元化

在公共治理视角下要使治理主体多元化，就要实行建立机制投入多元化，才能确保农村环保建设顺利实行。同样进行农村环保工程就要有资金投入，中央财政和各级财政都要加大对其工程的投入，只有这样才能解决农村环境问题。值得注意的问题是，要加大重污染地区污染的治理，强化环境保护制度，并将这些问题分担于各种产生污染的企业解决。将环保工程交于各个阶层共同完成，这样才能领导和监督各级企业和财政共同实施治理主体多元化。

政府要加大对农村环境的保护，进行建立多元化体系，才能真正意义推动环境保护的重要实施。

3.2 治理手段多样化

设立完善的农村环境管理体系，实行治理手段多样化，坚持运行以城带乡，以镇帮村，使城乡的建设工程加入农村环境的建设。从基本出发，加大农村基础设施投入，确定服务内容和配套标准，使城市各项环保基础设施向广大农村延伸。运用多样化的手段进行管理，从各个方面开展环保工程建设，并将理念和创新相结合，实际运行，找出环境管理上的不足，并加以解决。

3.3 强化监督，建立污染监测体系

为保证农村农业环境污染减少，各级政府应加强设施建设和严格管理机制，并将重要任务交于行政主管部门。对容易被污染的水质、农产品、土质进行实时检测，防止再次污染。作为管理者要有带动群众共同建设的理念，对农民进行环保宣传，深化农民环保意识。只有引导农民主动形成好的生活习惯，只有让环境保护和经济发展紧密的联系起来，才能彻底改善农村的环境问题，让建设落实到实处，逐渐发展成为一种全民环保运动。

4 结语

建设新农村要实施科学合理的政策，才能有效帮助于农村环境的发展。为了吸引更多的资金投入来用于解决农村环境问题，各级政府应该建立“政府补助、部门协助、社会支助、农民自助”的多样化资金投入方式，帮助解决重点问题。在财政安排、资金补助用采取适宜的方式，只有这样农村生活环境问题才能得到有效解决。

参考文献

[1]贾凤姿，杨驭越.中国农村环境问题的成因透析[J].辽宁大学学报：哲学社会科学版，2010，38（03）：16-21.

[2]李宾，张象枢.基于城乡二元结构的农村环境问题成因研究[J].生态经济，2012（04）：172-174.

作者简介：王瑞迪，本科学历，吉林省冶金研究院，助理工程师，研究方向：环境影响评价。