“新常态”背景下的城市总体规划编制基础资料搜集方法与内容研究

摘 要：2014年5月，习近平总书记在河南考察的行程中首次对“新常态”进行阐述，随后“新常态”由对中国经济发展阶段的预判延伸至社会各个领域。城市总体规划是我国法定规划体系的重要环节，基础资料搜集作为城市总体规划编制前期工作的重要组成部分，其工作方法与内容更新将对城市总体规划编制工作更好地适应“新常态”将会产生重要影响。通过解读“新常态”，分析“新常态”背景下城市总体规划编制工作的新要求，对总体规划编制基础资料搜集方法与内容进行分析与研究。

关键词：“新常态”；城市总体规划编制；基础资料搜集

一、研究背景分析——解读“新常态”

（一）“新常态”概述

“新常态”概念的提出首先适用于经济领域，是党中央在十八大后对中国经济发展趋势全新预判的高度总结。如今，“新常态”已经由经济领域延伸至政治、文化、社会、生态等各个领域，并引领各领域全新发展方向[1]。

（二）我国城市总体规划编制发展阶段

回顾我国城市总体规划半个多世纪的发展历程不难发现，国家发展每进入一个全新发展阶段都会引起城市总体规划编制的深刻变革[2]。

（三）“新常态”背景下的城市总体规划编制

城市作为人类活动高度聚集的地域空间，一度被人们简单地理解为物质商品的生产基地，为城市居民提供所需要的消费产品与服务。城市功能布局强调各类产业园区的重要性，城市由此也被认为是促进经济增长的重大引擎。“先生产，后生活”的模式长期影响城市规划编制工作[3]。“新常态”背景下对城市应该从社会有机体、资源配置空间、巨型消费市场三方面进行再认识。当下我国经济、政治、社会等各领域都面临深刻变革，城市规划也从传统增量规划逐步走向存量规划。

城市总体规划是我国法定规划体系的重要组成部分，是对城市一定时期内城市性质、发展规模、发展目标、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施[4]。适应“新常态”，城市总体规划编制应该与城市增长速度放缓相适应，使城市告别过去不可持续的发展模式；与社会各个领域的转型改革相结合，使城市成为人类文明的载体和市民生活的幸福家园；与实际因素相结合，探索地方真实问题，因地制宜[5]。

积极适应“新常态”这一全新发展背景，城市总体规划编制工作方法和内容将作出一系列重大调整。城市总体规划编制基础资料搜集长期以来工作路径自上而下，不能准确反映市场需求以及社会个体的诉求；工作方法单一、形式陈旧导致基础资料内容固化、缺乏特色等问题在“新常态”背景下亟待变革。

二、“新常态”背景下城市总体规划编制

资料搜集方法问题分析及改进策略

传统城市总体规划编制基础资料搜集方法包括访谈法、文献查阅法、问卷调查法及现场踏勘法。

（一）城市总体规划编制基础资料搜集方法问题分析

总体规划资料搜集涉及个体、政府、市场等不同对象，不同对象对各自利益的诉求不同，导致单一的访谈法或者问卷调查法难以满足不同对象对规划编制的诉求。

资料搜集方与资料提供方均存在不同程度的思维固化，缺乏主观能动思维。“你给什么，我就拿什么”或者“你要什么，我就給什么”的现象在实际工作中大量存在。

受限于资金有限、技术欠发达、工作期限等因素，资料搜集方法常常陈旧单一。

（二）城市总体规划编制基础资料搜集方法策略

1.问题导向法

城市总体规划编制的目的在于破解地方发展难题，基础资料搜集坚持问题导向方法，首先需要在搜集资料之前通过查阅文献资料等方式明确城市发展症结所在，带着问题进行有目的的资料搜集。

2.集体访问法

城市总体规划编制涉及利益多元，在资料搜集方法上采用集体访问法，一方面要继承以往访谈法、走访法的工作优点，另一方面集体访问要摒弃以往参与对象单一、组织形式陈旧等弊端。集体访问对象一定是多元的、典型的，力求各个不同对象对城市总体规划编制的诉求能够在资料搜集阶段得到体现。

3.“互联网+”方法

“互联网+”是指互联网与传统行业相叠加的新业态。“新常态”背景下，城市总体规划编制基础资料搜集需要将传统的访谈、文献、问卷以及踏勘等方法与微博、微信等新媒体手段结合起来，这将有效提高基础资料搜集的广度和深度。

4.定性分析法与定量分析法

通过对搜集到的基础资料进行系统分析整理，将总量庞大的资料按照不同特征进行分类定性，运用定量分析法研究例如人口增长、产业结构等数据资料，寻找各类数据资料各自数量特征、数量关系和数量变化。通过定性分析与定量分析研究城市发展内在决定性因素，提出针对性决策。

三、“新常态”背景下城市总体规划编制

基础资料搜集内容问题研究及改进策略

（一）城市总体规划编制基础资料搜集内容问题分析

资料搜集内容范围集中在中心城区、镇区，对城乡结合部地区、边远乡村地区资料搜集内容缺乏重视；资料搜集人群多以常住户籍人口为主，忽视了流动人口群体的诉求。

有关部门对相关领域资料搜集以及保管缺乏重视，体制内部没有形成系统的资料搜集及保存体系，导致资料内容缺乏完整性，不能构成有机整体；其次，对最新的资料没有进行及时补录和更新，导致资料年代较为久远，不具代表性。

以往基础资料搜集侧重于区域环境、经济环境、城市土地利用使用情况三方面内容，而对自然环境、历史环境、社会环境方面内容欠缺足够重视。

各地由于自然条件、文化背景、发展现状等方面的差异，模式化的资料搜集思路导致资料内容针对性不强，面对不同的规划背景缺乏重点，未能突出地方特色。

（二）城市总体规划编制基础资料搜集内容改进策略

基础资料内容不能仅限于中心城区、镇区。应该加强对城乡结合部地区、边远乡村地区的资料搜集，对流动人口群体的诉求给予重视。

加强对自然环境、历史环境、社会环境三个方面内容的资料搜集，“新常态”背景下城市将告别过去不可持续发展模式，除了经济增长，可持续发展要求与自然、社会、历史协调发展。

建立和完善基础资料搜集机制，保障被搜集的基础资料的完整性以及时效性；与有关部门最新发展规划结合，保证规划方案符合实际发展情况。

基础资料搜集不是简单的资料汇总和堆积，内容应避免均质。各地发展背景和发展条件不同，在资料搜集中应该强调地方特色、直面地方发展核心问题。

（三）上海市城市总体规划（2021—2040）基础资料搜集方法与内容研究

开门做规划是最新一轮上海市城市总体规划的最大亮点，在规划基础资料搜集阶段，有关部门开通专门网站供市民了解本轮规划，并为市民的建言献策开通微信公众平台、手机短信等全新渠道。这些建议意见或是关于城市发展的美好愿景，或是关乎切身利益的规划诉求，它们都间接成为了规划制定与决策的参考和依据；就上海市民对未来环境友好、经济发展、安全等方面诉求给予了很大的关注，这类资料将大力提高规划方案的针对性和科学性；基础资料搜集不再将城市与乡村视为两个相互独立的个体分别进行，转而将两者作为一个有机整体。除了城市地区、农村地区外，城乡结合部也成为本次基础资料搜集的重点关注对象。

上海作为历史文化名城，区域内的历史遗存和文物古迹遍布城乡。工作组对古迹数量和分布情况进行了大规模的调研。通过调研汇总，明确保护对象类型及范围。历史环境的保护能够挖掘上海的城市内涵、提高文化软实力，更能够作为地方名片，突出上海地方特色。

四、结语

城市总体规划编制基础资料搜集方法与内容研究的工作复杂且艰巨，但是在“新常态”背景下对其进行研究探讨具有重要现实意义，关乎城市总体规划编制工作能否更好适应“新常态”的新要求：

（一）全面认识“新常态”这一发展背景

“新常态”作为党和国家对我国当前发展阶段的全新判断，其重要的战略意义并非局限于经济或者政治某一领域。在城市规划专业领域，“新常态”这一时代背景将影响对城市的认识和城市发展模式。

（二）系统认识“新常态”背景下基础资料搜集方法与内容

资料搜集方法上，按照资料搜集工作时间先后顺序提出问题导向法、集体访问法、“互联网+”思维、定性分析与定量分析法、动态观察法五个工作方法；在資料搜集内容上，增强城乡结合部地区、边远乡村地区的资料搜集、加强对自然环境、历史环境、社会环境三个方面内容的资料搜集、完善资料搜集机制、突出资料重点、强调地方特色。

参考文献：

[1]王资博.“新常态”研究述要[J].重庆社会科学，2015，（04）：32-33.

[2]任致远.论我国城市总体规划的历史使命——兼议21世纪初城市总体规划的改革[J].规划师，2000，（16）：84-87.

[3]石楠.重新认识，重新定位规划[OL].中国城市规划网.http：//www.planning.org.cn/.

[4]吴志强，李德华.城市规划原理[M].北京：中国建筑工业出版社，2010：256.

[5]杨保军.新时期，城市规划的传承与变革[R].2015.

作者简介：

米庆志，长安大学建筑学院城乡规划学专业在读硕士研究生。研究方向：城市规划理论与方法。