关于提高外委单位承担的修测图质量的探讨

赵庆伟

摘要： 测绘产品质量是测绘工作永恒的主题，是一切测绘工作的基礎和前提，更是测绘行业发展的生命线。本文通过分析影响外委单位承担的修测图质量的因素，提出了提高其完成的修测图质量的控制措施。通过实践证明，外委单位完成的修测图质量明显提升。

Abstract： The quality of Mapping Products is the eternal theme of measuring， it is foundation and prerequisite of all mapping work， the lifeblood of the development of mapping industry. This paper analyzes the factors of quality of topographic maps of the assigned companies resurveying，proposes control measures for improving quality of its complete resurveying topographic maps. Practice has proved that the quality of topographic maps of the assigned companies resurveying improved significantly.

关键词： 修测图；外委单位；质量；控制措施；措施验证

Key words： resurveying topographic maps；the assigned companies；quality；control measures；measures verification

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）07-0069-02

0 引言

在城市各项基本建设工程中，地形、地物时常发生变化，使得地形图与实地不符，不能满足社会对信息的需求。为保证地形图的现势性，需要对地形图进行修测，即在已测制的地形图上，按照统一的技术要求，对地面变化了的地理要素进行修改和补充。沈阳市每年的一部分修测任务由外委单位来承担完成。本文就如何提高由外委单位完成的修测图质量进行探讨，提出提高质量的控制措施。

1 影响质量的因素

1.1 个别测绘单位资质较低

测绘市场恶性竞争，项目合同额低，个别低资质的测绘单位管理水平差、测绘人员少、测绘技术水平低，测绘生产资金和工时得不到保证等因素就容易出现产品质量问题。

1.2 测绘从业人员的技术水平参差不齐

由于南北方建筑风格的差异及经济发达程度的不同，面对建筑构型复杂、电力、电讯交叉错综，管网设施纵横隐蔽等多种因素，从业人员要想满足行业的发展要求，必须具备较强的专业能力和技术水平，同时还应该具有相应的技术职称资格和丰富的工作经验。但是当前测绘从业人员的技术水平参差不齐，离上述要求还相距甚远。

1.3 测绘单位的管理水平有待提高

伴随着社会经济与城市建设的飞速发展，城乡一体化的建设，城市面貌不断发生变化，对地形图测绘的管理提出更高要求。但当前很多测绘单位的管理水平都没有因此得到提高，反而显露出了诸多管理不善问题，比如测绘人员素质参差不齐、操作不规范等，不仅影响了测绘工作的准确度和客观性，更损害了相关单位和个人的利益。

1.4 测绘相关标准、规范的不完善

由于地形图测绘具有很强的技术性和专业性，若没有建立完善的测绘相关标准及规范，在实际的操作过程中会困难重重，并且很容易形成争议，当前我国很多测绘单位就存在测绘相关标准、规范不完善的问题，导致相关人员无章可循。在地形图修测过程中测绘从业人员只能依据自己对《城市测量规范》、《地形图图式》、技术补充规定等的理解来进行操作，这样就会给测绘质量带来争议。

2 提高修测图图质量的控制措施

2.1 制定科学的工作流程和专业技术设计

外委单位测绘作业人员只有熟悉作业流程和设计书的各项要求，才能更好、更快地进行地形图测绘工作。熟悉作业流程，对工作中出现的各种情况都有一个全面的认识和理解，真正的吃透规范、图示的精髓，把握好测绘工作过程的每一个细节，并对可能出现的错误或缺陷有一个预防的概念，尽可能地避开。地形图修测基本工作流程如图1。

2.2 加强对外委单位的资格审查

外委单位负责补测工作，要求其必须具有乙级资质以上。在对外委单位进行资格审查时，应从仪器设备和人员素质两方面入手。对于从业人员的造假可以通过要求企业诚信声明，对仪器设备要认真审核，实行年检并对仪器设备进行编号管理。

2.3 加强外委单位的质量意识

外委单位的相关领导人应充分意识到测绘工作的重要性，意识到测绘质量和自身的利益及生产发展休戚相关，只有这样才能真正地将各项质量保证措施落实到每个细节。同时通过提高外委单位领导人的质量意识还能够为相关测绘技术人员树立榜样，使其更加自觉地不断提升自身的职业素质和职业能力，严格依照相关规范标准进行操作，凭借掌握的技术方法、理论知识、科学地处理问题。修测图的最终质量等级应与修测工程款的具体数额相挂钩。

2.4 加强外委单位测绘人员的业务培训

对外委单位的测绘活动进行相应管理、作业指导和测绘规范细则的培训、测绘技术的支持和建设。在影响测绘质量的各种因素中，人是最重要的一个因素，是测绘工作的主体，是形成测绘成果质量的主要因素。测绘成果质量是生产出来的，不是检查出来的，所以作业员的素质和技术能力直接关系到成果的质量。作业人员应该具备有较好的技术能力、认真的工作作风、严格执行质量标准和操作规程。没有经过培训或经过培训不合格的作业人员不允许上岗。

2.5 严格对检查过程进行质量控制

测绘产品实行“二级检查、一级验收”制度。一级检查，外委单位的作业员、小组对其完成的修测图进行全面自查、互查；二级检查，由外委单位专检员对其完成的修测图实行最终检查。修测图经外委单位最终检查合格后上交本院质量管理科进行验收。

①自查是在保证测绘成果质量的重要环节，贯穿于整个测绘生产作业过程，生产作业人员的自查可以在生产中各个环节自发形成，自我养成自检自查习惯。对完成的任务要及时地百分之百地进行自我检查，一旦发现遗漏或错误，必须立即补上或改正，把遗漏、错误消灭在生产一线。

②互查是在测绘成果在全面自查的基础上，作业人员之间相互委托的检查方法。被委托人的互检人员要认真全面地进行检查。互查不仅能避免自查不容易发现的错误，而且还可以互相学习取长补短。

③二级检查是在作业员全面自查、互查的基础上，由外委单位专检员按照相关的技术标准、技术设计书和相关技术规定，对修测图实行全面的最终检查。

各级检查之间必须独立进行，不得替代或省略，下一级检查应结合上一级检查的完成情况，对其忽略的问题重点检查。各级检查中发现的问题，必须做好记录，并提出处理意见，及时反馈给作业人员进行修改。在各级检查中，个人认为作业人员进行自检、互查效率最高，作业组成员共同进入同一测绘项目，自然对测绘项目比较熟悉，互查时不至于纸上谈兵，对明显错漏也很容易发现。

④检查验收是提高外委单位承担的修测图质量的一项重要工作，必须严格执行检查验收的各项规定。检查验收的主要内容：补测的内容、范围、数量等信息表示是否清晰、全面、正确；成果数据内容、格式是否正确；各类注记是否完整、准确；补测区域内图幅间是否接边，有疑问处需实地检查；问题处理、遗留问题及情况说明；检查记录、精度统计、质检报告、工作任务量统计等相关记录。发现任何问题或错误，部分或全部退回外委单位修改，并作好记录；修改完整后再重新提交验收，直至验收合格。

3 措施验证

通过上述质量控制措施的加强，2013年由外委单位完成的修测图的整体质量有了很大的提升。具体产品质量趋势见图2。

4 结束语

地形图在城市各项基本建设中特别是规划设计部门的作用非常重要，其成果质量的好坏影响越来越深远。如何控制测绘成果质量是各个测绘单位及管理部门永恒的主题。测绘单位必须把“质量第一”作为目标控制的基本原则。在质量控制中，要以人为核心，重点控制人的素质和人的行为，充分发挥人的积极性和主动性，让参与项目的每个人都有质量意识，进而达到控制质量的目的。重点做好质量的事先控制和事中控制，以预防、预控为主，加强在测绘实施阶段的过程和中间产品的检查和控制。

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