独立学院危机管理工作的现状与对策

陈英征

摘要：课题组通过问卷调查和访谈，研究分析了独立学院危机管理的现状及存在的问题，探究了问题的成因，并提出完善独立学院突发事件危机管理的对策建议。

关键词：独立学院； 危机管理； 现状； 对策

一、引言

为了能更直观地了解独立学院危机管理工作的现状，笔者于2015年9月在廣东省部分独立学院的在校学生中展开一次问卷调查。调查共发放问卷620份，收回有效问卷582份，有效回收率93.87%。其中，男生346人，女生236人；年龄介于19-23岁。在问卷调查的同时，笔者还对一些危机管理工作相关人员进行个别访谈，收集整理了部分关于独立学院危机管理工作的原始资料。

二、独立学院危机管理工作的现状

1、关于独立学院校园突发事件基本情况的调查

为了了解独立学院学生对高校突发事件的认知程度，笔者设计了“您认为校园突发事件主要包含哪些状况？”这一问题。调查显示，治安案件、安全事故、公共卫生事件、学生个人突发事件等是独立学院学生普遍认同的突发事件，选中率分别为96.90%、91.75%、90.72%和57.39%（见表1）。

目前，大多数的独立学院选择在郊区或者城乡结合部办学，学校周边的治安工作复杂，校园周边人员混杂，娱乐场所和饮食经营者安全意识淡薄，这些很容易危害到学生的身体健康，甚至威胁到他们的生命安全。[1]

调查中有72.68%的同学认为自己所在学校发生过突发事件，这说明广东省独立学院的校园安全令人担忧（见表2）。

当校园发生突发事件时，74.23%的学生会在第一时间报告辅导员和学校，31.96%的学生则选择报警，这种现象既体现了学生对辅导员和学校的信任，也说明随着法制教育的普及，当代大学生的维权意识和法律意识日益增强；49.14%的学生表示会拍摄现场并将相片上传至微博、朋友圈等，这提醒独立学院管理者应高度重视自媒体在危机管理中的影响力，增强舆论引导的针对性和时效性，掌握突发事件处置过程中的话语权和主动权（见表3）。

被调查的学生认为学校、政府、社会应该为解决突发事件担负更多的责任，认同率分别达到了73.88%、47.77%、36.77%（见表4）。可见，在学生眼中，学校、政府、社会在校园突发事件中责无旁贷。

2、关于独立学院开展危机教育情况的调查

调查显示，有97.94%的被访学生表示学校开展过防范突发事件的危机教育（见表5）。

但令人遗憾的是，大多数独立学院仍然没有把危机教育有效地纳入课堂，针对学生开展的安全教育也仅仅局限于财产安全、人身安全、交通安全、消防安全等最基础的方面，而对于信息安全、网络安全等方面的内容则基本没有涉及。就教育形式而言，大多采用宣传栏、广播等进行宣传，通过教师或专业人员主动性传授的还很缺乏，实践演练的机会更是少之又少。在与辅导员访谈的过程中我们了解到，目前还有一部分独立学院并没有制订突发事件应急预案；已经制订预案的，大多也只是为了应付上级检查而没有真正把预案落到实处。调查显示，83.16%学生根本没有听说过学校的应急预案（见表6）。危机教育在学生日常教育中的脱节也间接反映出独立学院对突发事件的应急管理只是形式上重视而已，它导致了独立学院在突发事件发生之后往往只能是被动的应对。

尽管许多独立学院在学生中都开展过危机教育活动，但从总体上说，这些活动的效果并不理想。调查显示，只有11.34%的学生认为学校的危机教育有明显成效的，其他大部分学生对此的满意度则差强人意（见表7）。这些分析数据充分说明独立学院在如何提高危机教育的实效性方面还有很大的努力空间。

3、关于独立学院危机管理情况的调查

调查显示，74.57%的学生表示自己所在学校没有成立专门的危机管理机构，通常只是在突发事件发生后，才匆匆忙忙成立临时性的领导小组（见表8）。尽管这些临时机构在早期曾发挥过积极作用，但是对于实施持续有效的突发事件管理来说仍存在着许多不足。

在被问及“您认为校园危机管理过程中哪个阶段最重要？”这一问题时，59.28%的学生认为“危机预防阶段”最重要；其次是“危机处理阶段”，选择率为27.32%，最后是“危机恢复阶段”，选择率为13.40%（见表9）。从调查结果可以看出学生对危机管理的理解比较到位，能认识到预防事故的发生在危机管理中的重要性，这也体现了学校在危机管理中的不足和努力方向。

从“您觉得贵校应对重大危机的综合能力如何？”这一问题的调查结果可以看出，约有13.40%的学生认为自己所在的学校应对重大危机的综合能力“很强”；约有59.28%的学生认为“一般”；约有23.20%的学生认为“较差”；另有6.84%的学生表示“说不清楚”。（见表10）这一调查结果表明学生对独立学院在应对突发事件中所付出的努力并不满意，同时也从一个侧面印证了前面“如果贵校开展过危机教育活动，您觉得活动的成效如何”这一问题的调查结果。

在被问及“如果您不满意学校对突发事件的处理状况，你会怎么做？”约有68.38%的学生选择了“通过论坛发帖求助”，约有53.44%的学生选择“通过新闻媒体求助”，约有37.46%的学生选择“向教育主管部门进行举报”（见表11）。这说明在网络时代，学生的维权方式也发生了巨大的改变，在社交网站上发表观点和抒发不满已经成为学生诉求表达的首选。如何借力互联网、手机等新媒体来提高应对校园突发事件的效率，成为摆在独立学院管理者面前一道急需解决的难题。

4、关于独立学院心理干预情况的调查

调查显示约有82.82%学生知道自己所在学校设有心理咨询机构（见表12）。但当发现自己有心理压力时，仅有5.15%的学生明确表示会向心理咨询机构寻求帮助（见表13）。从调查数据可看出，尽管多数独立学院设置了相应的心理咨询中心，也开展了一些活动，但实际上对学生的帮助收效甚微，这种现象说明独立学院在心理教育方面还有待加强。

5、关于独立学院完善校园危机管理问题的调查

问卷调查第14题“您认为贵校在校园危机管理方面还存在哪些不足之处？”通过调查数据分析，结果显示如下（见表14）。

从“您对学校如何完善突发事件的应急管理有哪些建议？”这一问题的调查结果来看，学生提出的很多建议都是科学合理的，如“成立专门的危机管理机构、专事专管”、“注重教育培训的实效”、“充分发挥辅导员在危机管理过程中的作用”、“加强宣传与沟通”、“制定完善的防范应急体系”等。由此可见，在应对校园突发事件时，独立学院应该广泛听取师生的意见和建议，不断提高危机管理水平。

三、独立学院危机管理存在问题

1、常设性危机管理组织缺失

目前独立学院普遍缺乏常设的处理突发事件的专门部门，当突发事件爆发时，学院会临时成立领导小组，进行指导与协调。一旦突发事件解决，负面影响消除，该领导小组往往自动解散，学院又回到原来无危机管理组织机构的状态。突发事件的处理需要学校内外各个机构的协调配合，然而笔者在调查、访谈中却发现这是困扰大部分独立学院开展危机管理的最大难题。由于应对突发事件的相关部门没有相互的制约关系，遇到意见分歧时，彼此之间需要花大量的时间与成本进行协调，往往因配合不默契而错失工作良机。

2、危机管理制度建设薄弱

校园突发事件的有效应对需要制度建设来保障，但目前许多独立学院预防突发事件的制度基本处于缺失状态。一些独立学院为了应付有关部门的检查，表面上制定了若干规章制度，但能落到实地的却很少，制度成了一纸空文挂在墙上。突发事件防预制度的缺失或虚置大大降低了独立学院对突发事件的应急管理能力，也增加了突发事件发生的概率。

3、突发事件应对主体力量单一

应对校园突发事件还需要充分整合校内外各种资源的力量，但从调查问卷和访谈的结果可以看出，目前大多数独立学院在处理突发事件时还未能摆脱“单独作战”的窘境，对内未能充分调动教职员工和各级各类学生组织的积极性，对外未能建立政府、学校、社区、企业、家长、媒体等利益相关方面的联动机制。当突发事件发生后，很多独立学院考虑其负面影响会危及学校声誉和招生，不但不和相关部门进行及时的联动，甚至对内对外都封锁不良的消息，自断内外援助，从而失去了解决问题的最佳时期，加大学院危机管理的难度。

4、缺少心理危机干预

对心理危机的干预和预防缺失，是独立学院普遍存在的一个突出问题。近年来，独立学院大学生的心理危机问题层出不穷，受到社会各界的广泛关注。虽然已有越来越多的学校关注学生的心理健康问题，开设了心理健康教育课程，但由于从事心理危机干预和研究的人太少，且严重缺乏心理危机干预的理论和实践，很难有效地开展相关工作和研究。在调查中笔者发现，大多独立学院都设有心理咨询室，但是真正主动去寻求帮助的学生却很少。究其原因，除了和学生自身对心理健康的认识存在偏差有关，学校在引导学生正确认知心理问题方面的工作依然不到位也有很大关系。

四、独立学院危机管理存在问题的原因分析

1、学生方面：独立学院的学生大多生活在安逸的社会和家庭环境中，他们个性张扬，以自我为中心，责任感不强；学习基础较差，缺乏学习动力及积极性；自我期望不高，目标不明确；心理承受能力较差，缺乏自我保护意识。由于缺乏信仰、功利欲望心强烈、过分自我和追求个性，导致学生中网瘾、暴力、叛逆等刺激反应现象的出现。这些现象如果不加以引导，很容易成为校园暴力事件等突发事件的诱因。

2、学校方面：独立学院作为我国高等教育改革的新鲜产物，现阶段各方面都还处于调整的状态，定位不清、公益性和营利性混杂、过度依赖母体学校等问题依然存在，部分独立学院还存在社会认可度较低、招生不规范、规章制度不健全、教学质量不高、师资结构不合理、校园文化单一、学校设施不配套、管理服务跟不上等等问题，这些成为引发学生群体事件的独特诱因。[2]在独立学院里，绝大多数教师都认为招生工作和教科研工作才是学校的主要任务，对于危机管理只需要在日常管理中多关注就可以了；有些教师甚至认为危机管理是校领导与学校相关行政部门的事，与自己没有丝毫关系，所以一直漠不关心。

3、政府方面：一是政府对独立学院的教育资源投入不足，导致独立学院无法享有政府对公立学校的投入，进一步扩大了独立学院和公立学校之间的差距；二是政府对独立学院应急机制的指导和监督力度不强，尽管在在各种评估体系里都要求独立学院要制定应急管理制度，在发生突发事件时要及时上报，但在具体执行中不能很好的贯彻执行；三是独立学院大多处在城乡结合部甚至城市的郊区，校园外治安环境复杂，校园周边治安事件不断。而政府在这些区域往往缺乏良好的治理方法和效果，这使得独立学院的师生面对更加复杂的社会环境，更容易诱发突发事件和冲突。

4、社会方面：改革开放 30 多年来，我国经济社会发生了翻天覆地的变化，同时，也带来了城乡两极分化、贫富悬殊、贪污腐败、社会信仰缺失等社会病，高校大学生群体知识层次较高，爱国热情较高，民族自豪感，在大学阶段开眼见世界，容易被一些别有用心的人利用，从而被煽动参与示威游行，网络信谣传谣等。

五、完善独立学院危机管理工作的对策分析

1、加强对危机管理工作的组织领导

目前独立学院普遍实行董事会领导下的院长负责制，因此，在成立的危机管理领导小组中，第一责任人应该由院长担任，其他成员由各职能部门的主要负责人及二级学院党政一把手担任。危机管理领导小组下设办公室，具体负责危机管理工作的日常事务。各职能部门及二级学院在学校危机管理领导小组的统一部署下，相互支持，相互配合，做到责任到岗，任务到人，上下联动，分工协作。

2、加强对师生的教育与培训

一是加强对学生的思想政治教育，充分发挥思政课的主渠道、主陣地作用，形成适合独立学院学生的思政课体系；二是加强对师生应急知识的教育和培训，通过学校网站、校内宣传栏、班会等多种形式进行应急管理宣传教育工作，向师生宣传、讲解突发公共事件的种类、危害及应对措施，必要时进行相应的应急模拟演练；三是将安全稳定管理工作的成绩纳入到干部职工的年终考核体系；四是营造和谐的校园文化氛围，切实发挥校园文化在应对突发事件中不可替代的文化育人作用；四是增加心理干预的力度，建立起一套适合本校的危机干预体系，即预防、干预和治疗相结合，做到危机前的积极预防、危机中的及时干预和危机后的跟进治疗，形成管理、医学和心理相统一的模式。[3]

3、提升辅导员危机管理能力

要根据自身的实际情况，细化辅导员的入职标准，严把入门关，为建立高效的危机管理体系储备好人才；要建立具体的辅导员危机管理的培训制度，邀请国内外有实践经验的专家对辅导员队伍进行危机管理理论、技能的辅导与培训，提高辅导员的危机管理专业化水平和能力；通过突发事件模拟演练的形式，为辅导员提供更多的危机管理实践锻炼的机会，并形成长效机制；建立健全辅导员的危机管理考评机制，将他们在应对突发事件中投入的时间、精力、工作量等纳入绩效考核，完善激励机制，充分调动辅导员开展危机管理工作的积极性。

4、加强校内外应急资源的联动

獨立学院自身管理的能力是有限的，更需要积极拓展社会参与的渠道，充分调动各种资源优势，把学校内部与外部的环境密切地结合起来，建立以学校、地方政府、社会、社区、周边单位、媒体和学生家庭为一体的危机管理系统，走树立“大校园安全观”的理念，即改变以往在校园突发事件中管理主体的单一性、时间的滞后性、范围的局限性和机制的应付性等惯用做法，拓展校园危机管理范围，将学生纳入学校危机预防的主体范畴之内，力主形成学生主体、动态管理、拓展范围和整合机制的全方位、立体式管理模式。[4]只有这样，独立学院才能在危机管理工作中，受益于整个社会的危机管理体系，从而增强自身应对突发事件的综合能力。

六、结论

独立学院管理层务必保持清醒的头脑，把危机管理纳入到构建和谐校园的整体发展战略中去；努力提高广大师生的危机意识，不断创新危机管理的方式；联合社会各界和校内各个部门及全体师生的力量，进一步提高对危机事件的预防、控制和应对能力，切实维护好学校的安全稳定，努力建设平安和谐校园。

[参考文献]

[1]张群慧，任静.论独立学院校园安全状况及其影响因素[J].新校园，2015（04）：135.

[2]周斌.独立学院学生群体事件特殊性及差异化策略[J].江苏高教，2012（03）：129-130.

[3]陈秋燕.建立学校心理危机预防与干预反应机制[J].中国高等教育，2005（23）：45.

[4] 金鹏.独立学院危机事件的管理对策探析[J].科教文汇，2008（06）：15.

本文为广东省教育科学“十二五”规划2014年度研究项目（德育专项）立项课题“独立学院辅导员在突发事件中的危机管理研究”阶段性成果，课题编号为：2014JKDYY21。

（作者单位：广东技术师范学院天河学院， 广东 广州 510540）