危险品仓储如何“转危为安”

天津“8·12”事故发生后，危险品仓储行业受到社会广泛关注，国家安全监管总局也下发了整改通知。时隔一年，危险品仓储行业还存在哪些问题？应该如何规范？本刊记者就此采访了中国仓储协会危险品仓储分会秘书长柴保身。

2015年8月12日，被认为是建国以来仓储行业影响最大的事故——天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故爆发（以下简称“8·12”事故），导致165人死亡、8人失联，社会公众纷纷问责危险品仓储业。

2016年4月22日，江苏省靖江市德桥仓储有限公司油罐区，由于承包商在交换泵房进行管道焊接作业时，严重违反动火作业安全管理要求，发生一起严重火灾事故，在救援过程中一名消防队员牺牲。因与“8·12”事故同为危险品仓储行业事故，社会影响较大。

2016年5月，国家安全监管总局联合交通运输部、国家铁路局在全国范围内开展为期半年的危险化学品储存场所安全专项整治。危险品仓储行业又一次得到社会关注。

“整治不是整死，是理顺”

随着整治活动的进行，危险品仓储行业得到进一步规范，但同时也暴露出了一些问题。据中国仓储协会危险品仓储分会秘书长柴保身介绍，地方监管部门谈“危”色变、矫枉过正，仓储业内“黑仓库”现象严重，一线员工职业技能较差等，都是我国危险品仓储行业面临的严重问题。

在“8·12”事故发生后，各地多次开展了整治行动，这对规范仓储是一件好事，但却出现了矫枉过正的现象。柴保身表示，很多地区平时不管危险品仓储，一旦接到了整治通知就以关停的方式解决隐患，这无疑扰乱了企业的正常运转。

“有一些地区的行政主管部门，在事故出现之后有谈‘危色变的倾向，怕出问题、怕担责任，不愿意发展危化品行业。”柴保身说道：“我认为这是一个消极因素。安全和发展应该是统一的，发展必须保证安全，只有安全才能促进发展。但是在‘8·12事故之后，因为怕出现问题、怕不安全，有些地区对危化品企业一味地限制。”

其实，在危险品仓储业，有很多企业做了四五十年都没有出现问题，其存储的货物包括危险品的九大类，却从来没发生过安全生产事故，就是因为有健全的管理制度和科学的管理方法要求员工。柴保身认为，“近年来出现的重大危化品事故，都是由于工作上的缺陷、管理不当、玩忽职守等原因导致的，这完全可以避免。”因此，作为地方监管部门，应该大力推广优秀管理经验，让其他危险品仓储企业都按照正规科学的方法做，降低出现安全生产事故的可能性。

整治不是整死，而是理顺。目前，我国部分标准还有一定的技术缺失，因此监管部门要具体问题具体分析，不能搞一刀切，选择将一些条款生搬硬套，直接让企业停产、关闭，是十分生硬的做法。

就GB18625-2000《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》来说，其规定大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线（公路、铁路、水路）、工矿企业等距离至少保持1 000 m。目前，由于企业不能满足这一标准而关停的占大多数。

柴保身告诉记者，原来北京有一个三台山危险品仓库，是北京市最大、最规范的仓库之一，早在建国初期就已经建成，其储存了八大类危化品，经营了四五十年，没出过一点问题。但是，在2000年前，北京市下发通知，由于该仓库位于四环附近，必须迁址。北京市政府拨款在大兴区六环以外新建了危化品仓库，占地六百亩左右。一期工程完工后，却不能使用。原因是由于2000年发布的GB18625-2000规定了1 000 m的安全距离，但该仓库距离周边居民不足1 000 m，北京市安监局无法发给该仓库经营许可证，一直处于闲置状态。

柴保身认为，危化品企业与周边必须有安全距离的要求。但这个安全距离要科学合理，既要保安全，又要适合企业发展。应根据储存品种、储存数量、防范措施、建筑结构等多因素综合考虑。以“8·12”事故为例，如果所有的货品都是放在敞开的空地上，爆炸之后还会波及到更远的距离；但如果将易燃易爆物品储存在有防爆墙的库房内，爆炸的冲击波就会削减很多，也就危及不到那么远的距离。“就目前来看，如果将危化品仓储企业安全距离不足1 000 m的全部关闭，估计要关80%，这样的话，这种标准就没有意义了。”柴保身说道。

“黑仓库”泛滥隐患大

目前，我国危险品仓储行业，“黑仓库”现象十分严重。“黑仓库”不具备危险品仓储资质、设备简陋、人员不懂安全知识、不知道如何管理，但由于其价格便宜、地区缺乏正规仓库等因素而泛滥，带来的安全隐患极大。

据统计，目前我国液体和气体的储罐基本上可以达到市场平衡，但固体的危险品仓库比较短缺，特别是向社会开放的第三方物流较少，一些地区的亏空量达到30%左右。例如北京、郑州、武汉、广州、杭州等地都因缺乏正规仓库，导致“乱存乱放”现象频生。

柴保身表示，以“8·12”事故来说，超重、超高、超量、超品种储存等问题均存在，据事故调查报告显示，瑞海公司一共储存了六大类的危险品，虽然此次是由于硝化棉引起的，但其附近还有800 t硝酸铵及硝酸钾、硝酸钙、金属镁等氧化剂、易燃固体和腐蚀品的集装箱，所以“8·12”事故的危害、损失是十分惊人的。

在“8·12”事故后，仅隔了两个月的时间，在2015年10月12日，天津市北辰区西堤头镇西堤头村的一个储存乙醇的“黑仓库”，就由于乙醇泄漏引起火灾。据天津市政府新闻办官微发布的消息称，该企业非法租用西堤头村村民的700 m2个人仓库，存储酒精3 000 kg、乙酸1 000 kg、甘油800 kg、氢氧化钠500 kg、氢氧化钾500 kg。这是一起典型的由于不懂安全知识、乱存乱放易燃易爆化学品引发的火灾。

“黑仓库”泛滥还扰乱了危险品仓储市场，出现了市场的不公平竞争。由于“黑仓库”一般为普通闲置民房，设备设施简陋、租金低，只需要交少量的维护资金就能存储货品，因此，收入也较正规危险品仓库高。在市场竞争方面，正规危险品仓库必定处于弱势。

“黑仓库”的冲击导致正规仓库利润降低，可用于企业搬迁的费用也会随之减少。自“8·12”事故之后，危化品企业搬迁势头加快，企业搬去哪儿，是否有能力搬迁都是面临的问题。在化工园区内重建一个新的危险品仓库，其设备设施等一定会升级，以前低矮的要变成高大的立体仓库，需要费用较多，很多企业没有搬迁的能力。但是，城区又不让危化品仓库存在，那么这些没能力搬迁的就面临关停的结局。就我国来说，现有危化品仓储企业5 500多家，这一数量在近几年来没有增长，柴保身认为，主要原因是增加的仓库没有被关闭的多。

危险品仓储培训待完善

危化品行业的人才难招又难留，特别是一线的操作人员素质较低，没有经过严格的培训就匆忙上岗。对于这些操作人员来说，即便他们想要管好，却面临着不会管的尴尬。柴保身认为，危险品仓库仓管员的工作不仅是“看堆儿”，还要懂得专业的危险品仓储知识。有些危险品会随着温度、湿度、存放高度、客观环境等发生相应的变化，库房温度条件要求、搬运堆放的注意事项及堆放的垛距、墙距、灯距、顶距要求等，一线仓管员懂得较少，又缺乏专业管理人才，企业一旦出现管理断档，安全问题就比较严重。

柴保身分析道，“8·12”事故的直接原因是硝化棉起火，硝化棉在氧化过程中会发生化学变化产生高温，高温累积到达燃点就会引起着火，因此在存储时需要有稳定剂养护，不能让其暴露在空气中。在保管期间，管理人员必须要定时检查、加添稳定剂，这实际上是简单操作，但由于一线员工不懂这些管理知识酿成了大祸。

目前，我国法规要求危化品企业管理人员、一线员工要持证上岗，但安全培训又存在走过场的现象，且安全培训后没有相应的职业技能培训，员工不懂得专业知识、不知如何科学管理，这都是事故发生的根源。

因此，柴保身认为，我国要完善人才培训，要增加危险品仓储等专业领域的职业技能培训，且员工必须经过这一培训才能从事该行业的工作。

法规标准需要健全

近年来，《危险化学品安全管理条例》《危险化学品目录》等危化品行业的标准都进行了修订，但仍不够健全。柴保身表示，有很多标准使用了20年都没有进行过修订，还有一些标准不够规范。

柴保身举例说道：“不健全的表现在于有一些操作环节无章可循。比如危化品仓储作业的程序就没有规范的要求，对于危化品如何入库、签合同、验收、堆码、养护、管理、出库等环节，没有整套的步骤规定。”

另外，柴保身认为，类似GB18625-2000《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》、GB15603-1995《常用化学危险品贮存通则》等都已经施行了二十年左右的时间，有很多条款都已经不适用，需要进行及时修订。

编辑 毕文婷