建“三大体系”守安全底线

鄢民 施晓丹 王希镐

自2015年5月起，浙江省杭州市建德市调整了市安委会组成，完善安全生产组织体系、责任体系和监管体系，开启了强化安全生产综合监管模式的探索。

2013年，浙江省杭州市建德市一年内发生了三起较大交通事故，共造成了11人死亡。事故暴露出在安全生产综合监管上，存在区域性的监管盲区，存在责任缺位等深层次问题。

建德市从改变安全生产监管的组织体系、责任体系、监管体系着手，落实各方、各级安全生产责任，强化安委办综合作用，形成工作合力，开启了强化安全生产综合监管模式的探索。

建立“1+1+3 ”机制

完善组织体系

“1+1+3”即一个“安委会”加一个“政法委（平安办）”再加一个“道路交通安全委员会、消防安全委员会、水上交通安全委员会”的综合监管组织体系。

2015年5月，建德市政府调整市安委会组成，健全了由34个成员单位组成的新一届建德市安全生产委员会，市长担任安委会主任；分管工业副市长任第一副主任；市安监局局长、市政府办公室分管副主任、市政法委常务副书记担任副主任，强化了市安委会的法制监管力度。

安委会下设办公室，由市安全生产监督管理局局长任主任，并将市道路安全委员会、消防安全委员会、水上交通安全委员会下的交警、消防、港航等职能部门一把手增设为市安委办副主任。从组织体制上保证了平安办及交警、消防、港航与安监的合心、合力、合拍的共振协调监管新模式。

建德市还根据安全生产实际，组建了统揽市级层面安全协调、管理的道路安全委员会、消防安全委员会、水上安全委员会等三个行业的专业委员会，分别在交警大队、消防大队、港航处设办公室。

建立“一张网” 完善责任体系

仅建有一套安全生产监管组织体系，架设一个机构框架，还远远不够。做好安全生产工作，首先要绷紧“思想”的弦。为此，建德市开始撒“一张网”，一张安全生产责任的网。

建德市安委会将两级政府（杭州市、建德市）签订的《安全生产综合目标管理责任书》各项任务和要求，进行具体任务分解，下发《关于下达<杭州市年度安全生产综合目标管理责任书>任务的通知》。

将安全生产目标责任分解到市财政局、市发改局、市人社局、市科技局等部门，改变了以往只把安全生产任务分解到监管职能部门的模式，形成完整的安全生产责任网，并将责任网内各部门的安全生产任务完成情况作为市委市政府对部门单位的综合考评内容，健全安全生产综合目标管理责任体系。

撒开“一张网”，确保安全生产工作“到边到底，不留死角”，不仅在考核上分解任务，更坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，抓好党委政府的领导责任、主管部门的监管责任、乡镇（街道）的属地责任、危化行业的应急责任、企业的安全生产主体责任等“五大责任”的落实，形成层级清楚、责任明晰的齐抓共管的履职责任机制。

亮出“一把剑”完善监管体系

建德市把责任落实和责任追究贯穿安全生产监管全过程，建立和完善一个监管体系，全面落实安全生产责任和防范措施的长效机制。

从2016年4月起，伴随着G20峰会安全生产保障工作进行，建德市组织 “全市安全生产亮剑行动”，在全市各行业各部门各经营单位全面开展安全隐患排查治理。建德市委、市政府要求全市坚守确保G20峰会期间安全这一个目标，坚持隐患排查与推进发展、坚持滚动排查与交办整改、坚持整体推进与重点突破、落实责任与监督执法等工作，提高隐患排查治理能力。

理顺和明确政府、企业、社会、专家在隐患排查治理中的职责。第一层次完善企业自查机制，落实隐患排查、整改、消除的主体责任。

第二层次完善政府督查机制，理顺和明确市级、乡镇（街道）、村（社区）三级在隐患排查治理中的监管职责，形成分工负责的隐患整治工作机制。

第三层次完善社会参查机制。一是由专家“把脉会诊”，把专家检查与政府督查结合起来。二是运用“12350”和网上举报，鼓励广大群众、社会各界通过多种方式举报安全隐患、排查安全隐患、监督隐患治理。三是利用各种媒体，宣传隐患排查治理典型做法和加大重大事故隐患曝光力度，在全社会形成安全生产氛围。

第四层次由市安委办采取“四不两直”的方式，会同市平安办、市电视台联合对全市各行各业各经营单位进行暗查暗访。每半个月对各乡镇（街道）、各行业安全隐患进行摸排检查。建德市四个层次的隐患排查整改，严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，形成齐抓共管、规范有序、流程科学的隐患整治体系。

“剑”不仅仅要“亮”，而且要剑击短板。建德市为严肃隐患排查整治工作，落实安全生产责任，市安委会依据工作措施上要严谨有力、监督检查上要严格细致的要求，采取了多项措施确保隐患排查整治整改到位。

一是对暗访查出的安全隐患严肃处理。根据“谁主管 谁负责”的要求，下达安全隐患整改交办文件，并逐级落实整改责任人。整改过程中，做到检查人员现场督导，当场验收，达到隐患整改不留后患。对个别不能当场整改的隐患，要求责任单位制定详细的整改计划、明确整改期限、部署整改步骤，督促其整改到位。

二是集中通报和曝光安全隐患。市安委会每半个月召开一次全市安全生产隐患排查整改汇报会。市安委办对清查出的安全隐患进行梳理、汇总，将检查中发现隐患的视频在会上播放集中曝光。同时，在场的负责人也根据曝光内容主动自查，并督促相关部门或单位落实整改，整改情况将会在下次会上进行通报。

通过曝光问题、整改问题，再曝光、再整改，循环渐进，有力地促进了建德市隐患整治工作。“亮剑行动”以来，建德市已曝光存在安全隐患企业161家，督促整改隐患537处，约谈了两名党委书记。

三是健全督查暗访和重大隐患分级挂牌督办制度。建德市安委会已在全市范围内公布了7批161家重点隐患单位进行挂牌督办。市安委办对这161家单位全部建立台账，采取逐一销号，严把隐患整改验收关，确保检查的数量和整改的质量。同时，对到期未能整改到位又不能说明缘由的，进行责任倒查，按程序启动追责。

编辑 毕文婷