预算单位推进公务卡支付结算措施探究

敬海斌

摘要：公务卡是金融机构为预算单位工作人员发放，具有透支功能，主要用于日常公务支出和财务报销业务的一种贷记卡（信用卡）。财政部于2012年下发通知，在预算单位全面推行公务卡支付结算，但由于受驻地社会情况、银行服务水平以及单位管理制度等方面的影响，公务卡的广泛推行仍存在一些障碍，亟待研究解决。

关键词： 公务卡； 支付结算； 推行； 措施

随着当前财务管理制度的不断完善，公务卡推广使用和管理监督越发重要，但在公务卡结算支付运行过程中还存在一些问题，影响着财务保障效率提升。在这种情况下，加强预算单位公务卡支付结算管理，对于进一步弥补当前公务卡运行中存在的漏洞、降低资金支付结算的风险，促进单位全面发展具有重要的意义。

一、公务卡制度实施特点

公务卡的概念阐明了公务卡是具备财务管理功能的一种银行卡，公务卡制度的直接作用是将传统现金支付结算改为使用公务卡支付结算，将财政财务管理的有关功能与银行卡的结算方式相结合，形成了一种新型财政财务管理工具和手段。具有两个基本特点：一是具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性，即公务卡能够像其他信用卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关消费信息，从这个意义上讲，公务卡属于银行卡范畴，是一种现代支付结算工具；二是具备财政财务管理属性，即公务卡并非一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面，都有不同于普通銀行卡的专门管理制度规定，因此，公务卡又属于财政财务管理范畴。

二、使用公务卡支付结算的重要意义

（一）优化了财务保障资金结构。公务卡支付结算进一步推动了公务消费资金结构方式的多元化、透明化、安全化。日常资金保障手段实现了从原来现金保障和银行转账两种保障模式向公务卡保障为主，大大减轻了现金需求压力，降低了库存现金限额，压缩了资金安全风险，而且使得消费记录一目了然、消费时间清清楚楚，经费保障也更加透明。

（二）提高了突发事件保障能力。公务卡结算实现了财务保障网络与金融资金网络的无缝连接，进一步加强了在突发事件、临时任务中资金保障能力，实现了资金的远程保障、即时反应，快速机动。资金保障摆脱了以前的地域限制，即使相隔万里，公务人员仍然可以通过公务卡完成公务业务，克服以往资金保障存在的迟滞性问题，节约了往返银行划转资金所需的大量时间，有效保障了任务行动的快速完成。

（三）强化了资金监督审查力度。公务卡支付结算从技术层面和方法手段上、加强了财务部对资金的审查力度。从技术上讲，财务部门通过跟踪查询消费记录，可以实现资金流向上的动态监管；从手段上讲，公务卡支付结算使结算凭证由原来的单纯发票变成了“POS机消费凭条+发票”，杜绝了“凑票报销”的违规现象，大大强化了资金监督审查力度。

三、当前公务卡使用管理中存在的问题

（一）观念落后制约公务卡普及。受传统现金报销模式的影响，一些预算单位对公务卡改革认识不足，落实公务卡强制结算科目程度不高。当前，受政策推进基层各单位已给办事人员办理了公务卡，但存在用卡不积极现象。原因：一是很多同志除公务卡外还有多张银行卡，已基本满足日常消费需要，不愿再多管理一张“公家”信用卡；二是习惯传统的现金支付方式，未形成先透支后还款的习惯，认为程序复杂，逾期未结影响个人信用；三是传统的现金报销方式存在“搭顺风车”的现象，让部分人员有机可趁，而公务卡的透明性杜绝堵塞了这一漏洞。

（二）公务卡消费环境有待改善。当前，公务卡刷卡范围还受一定程度限制，部分商户还不具备刷卡条件，一些中小城市特别是边远山区能刷卡的场所更少。原因：一是商户安装POS机后，顾客每次刷卡商户都要向银行支付一定手续费，使之不愿接受刷卡结算；二是我国地区经济发展差异大，小城市特别是乡镇地区银联覆盖面不高，网络信息系统不健全，从而限制了公务卡使用。

（三）公务卡监督管控难以深入。预算单位推行公务卡就是要充分利用其支付结算记录消费时间、金额、地点的功能来提高消费的透明度，以达到监控的目的。但有的公务消费供应商为吸引消费，会通过虚构交易、虚开价格、现金退还、POS机撤销交易等各种方式来取得POS机消费凭条、发票和清单，由于取得的原始凭证齐全，审核人员对经济活动的真实性难以把握，从而造成公务卡变成“套现卡”。

四、深入推进公务卡支付结算的对策和措施

（一）加强宣传引导。财务部门应继续加大公务卡强制结算的宣传力度，采取多种形式大力宣传公务卡结算改革的优越性、便利性。一是多向单位领导宣传公务卡结算的制度和政策，并定期汇报单位公务卡使用情况及存在的问题，提高领导对公务卡结算改革的重视，从而获得领导的模范带头及工作支持。二是加大有关公务卡支付结算法规文件的宣传学习，从制度的层面督促、规范经办人员使用公务卡结算。三是督促发卡银行普及用卡知识，拓展公务卡产品功能，为持卡人提供各种增值和特色服务，以更贴心、更有效、更安全的服务赢得持卡人的信赖，提高持卡人用卡积极性。

（二）严格审核把关。要使公务卡结算真正发挥其应有的作用，就必须严格执行相关的法规制度。一是严格预算执行，无预算或者超出预算的开支，财务部门坚决不予报销。二是严格票据审核，事业部门用公务卡结算报销时，未提供原始发票以及POS机消费凭条等消费交易原始凭证的、发票与POS机消费凭条不符的，财务部门一律不予结算报销。三是严查经济活动，依托人民银行或发卡行的信息查询系统对公务卡支付的每笔业务明细进行及时查询，审核、确认相关信息无误后方可报销，杜绝不合理开支和虚假开支。

（三）严格监督管理。财务部门可以与银行协商，建立公务卡消费预警系统，对公务开支的真实性和合法性进行实时监控，只要出现娱乐会所消费、玉石珠宝采购等敏感支付以及大宗提取现金、恶意透支等违规使用公务卡的现象，相关信息就会发送给指定的监控人员，加强公务卡的实时管控，防止公款私用、刷卡套现、挥霍浪费等违规问题发生。

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（作者单位：广东省广州市南部战区）