以点带面，合力助推精准扶贫

曾婧　马毓彤　赵胜男

[摘 要] 贫困问题是世界难题，也是制约一个国家经济发展的重要因素。云南省地处边疆，发展相对落后，贫困问题尤为突出。关注贫困、解决贫困，涉及民生，关乎未来，彰显了国家对人民强烈的社会责任感，对于构建社会主义和谐社会有重大意义。从云南的贫困问题入手，通过对洱源县牛街乡福田村的贫困现状进行调查，分析探讨了贫困原因，借助精准扶贫工作的推进，对云南的扶贫开发工作提出了有针对性的措施，为解决云南省贫困落后的现状尽一点绵薄之力。

[关 键 词] 云南；精准扶贫；以点带面

[中图分类号] F323.8 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2016）06-0164-02

隨着我国改革开放的深入，经济取得卓越成就的同时，贫富差距也越来越明显，因此，造成的社会矛盾日趋凸显，对社会稳定造成了威胁。为了实现我们百年的奋斗目标，必须打好扶贫脱贫这场攻坚战，国家在扶贫开发方面做出不少努力，但是一些贫困地区条件有限，底子薄，脱贫难度大，扶贫工作开展成效不显著，严重影响了整个扶贫开发的进程。

2015年1月，国家领导人在云南考察时，对扶贫开发工作提出了几点要求，强调要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。全面建成小康社会，最艰巨的任务在贫困地区，精准扶贫是国家对扶贫工作提出的新要求和工作方针，强调要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，走好精准脱贫的新路。精准扶贫成败在于“精准”，扶贫工作要理清思路，找到“贫根”，对症下药，靶向治疗，下工夫才得实效。

一、落实到人，拔掉“穷根”

扶贫先扶智，治穷先治愚。精准扶贫，思想扶贫是第一步。国家减贫战略中，始终将发展教育事业，提高贫困人口基本素质作为重要手段。十八大以来，相关的重大政策文件为贫困地区的义务教育提供了全面保障。贫困地区是经济文化基础薄弱的地区，长期以来人们的思想难以摆脱“穷”与“愚”互为因果的恶性循环，因此，提升贫困地区的教育水平，既是当务之急，又是长远之计。

（一）云南省教育贫困问题严重

物质上的贫困并不害怕，精神上的贫困才可怕。类似云南的大部分贫困地区呈现出素质性贫困，贫困地区群众大多没有接受过好的教育，文化程度低，导致脱贫意识差，贫困的代际传递影响扶贫工作的开展。据笔者调查，在洱源县牛街乡福田村，存在着许多贫困户因贫困失学，又因失学而成为新一代贫困人口的现状，贫困人口中文盲率为48.5%，贫困人口平均受教育时间为2.92年，大大低于全县人口的平均受教育水平，并且缺乏脱贫致富的信心和决心。

（二）云南省精准扶教育的措施

首先，必须加大全民教育的力度，强化他们的主体意识，提高他们的脱贫意识，调动贫困群众在扶贫开发中的主体作用，整合这一主体资源，激发他们自发、自愿、自觉地投入扶贫开发的工作中。不要让孩子输在起跑线上，教育始终是扶贫开发的根本大计，要让贫困家庭的孩子接受有质量的教育，提高贫困家庭子女教育的扶持力度，提高他们的谋生技能，从思想上解决他们的“穷根”，意义远远大于物质生活上的改善，可切实从根本上阻断贫困的代际传递。

其次，要支持贫困地区教育事业的发展，进一步提升教育发展的水平和质量，增加公共教育资源配置，优化学校设点布局，提供足够的师资配备和教育设施的建设，壮大师资队伍，提高师资水平，让贫困地区的人民有知识在身，有一技之长，依靠教育富起来。

最后，精准扶教育，要加强建设贫困地区义务教育的基本条件，形成重点中学结对帮扶贫困中学的长效机制，促进优质教育资源共享。“家有良田万顷，不如薄艺在身”。同时，加强技能培训教育，是义务教育的重要补充，也是提高贫困群众致富能力的有效手段，特别是“校企共融，产教结合”的职业教育模式是当前贫困地区青壮年劳动力走出去的有力措施。实现贫困家庭的孩子至少有一技之长，是将来稳定就业，融入城镇化发展的重要保障。

近年来，云南省针对贫困地区的教育问题，大力实施“雨露计划”重点扶贫项目，围绕云南贫困地区素质教育和技能培训两个方面采取应对措施，以加强素质教育，增强贫困群众就业创业能力，切断贫困代际传递为目标，提高贫困地区教育水平和群众整体素质，促内生动力增强，以切断贫困的“根”。义务教育是全民教育的基础，是阻断贫困代际传递的根本。

二、落实到户，精准帮扶

（一）精准识别，摸清状况

精准识别是精准扶贫的重要前提。我国指出，扶贫要看真贫、扶真贫、真扶贫。为了能够实现精准扶贫，精准识别扶贫对象是关键的步骤，建档立卡是精准识别的方法，对贫困户、贫困村进行摸底调查，了解贫困户、贫困村的贫困状况，分析致贫原因，建立电子信息系统，实施动态管理，识别出的特困群体可以适当调整扶贫力度，有效实现精准扶贫效果。

近期，云南省已经完成建档立卡的全部工作，严格按照程序进村入户摸底调查，把扶贫对象摸清、把贫困底数摸清、把贫困状况摸清、把贫困成因摸清，对建档立卡的贫困户、贫困人口和致贫原因逐一进行细致核查，在全省识别出194.5万贫困户、4277个贫困村、476个贫困乡。一家一户都调查清楚，建立了完整的资料库，解决了扶贫针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题，提高了扶贫的准确性，增强了贫困户对精准扶贫的认同和支持，深化了精准扶贫的意义。

（二）精准脱贫，对症下药

扶贫攻坚，唯精准，即可因户施法。贫困对象确定了，贫困原因了解了，找准了精准脱贫的靶心，对扎实开展“挂包帮”“转走访”，抓结对、结穷亲、进农户、订帮扶做好前期准备工作，引导扶贫力量精确“滴灌”，提高扶贫工作的针对性和有效性。

据调查，洱源县牛街乡福田村因供养子女读书而致贫的占5.9%。滴灌式扶贫实现一户一措施，按照谁的贫困程度深对谁的扶持多一些，哪方面需要扶持就扶持多一些的原则，能够实现对家庭适龄子女在教育上给予扶贫助学补助和生源地助学贷款，对家庭就业困难的劳动力提供合适的就业机会，对因病致贫、因病返贫的家庭提高医疗补助等，在各项政策上给予倾斜照顾，一对一实现精准帮扶，确保帮扶措施和效果落实到个人，确保扶贫资源安排到村到户，提高扶贫资金的使用性。根据帮扶对象，结合实际情况充分发挥主动性，优化整合扶贫资源，实现精准扶贫，有效完成扶贫任务。

三、落实到村，突出特色

一个地方的发展要找准适合自己的路子和特色，因地制宜，不能一刀切，盲目跟风。十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，为贫困地区实现科学发展指明了新方向。

（一）区域开发与精准扶贫同步进行

全国十四个集中连片特困区，云南占四个：滇西边境山区、乌蒙山区、迪庆藏区、石漠化地区，共涉及全省15个州市93个片區县和重点县，每个片区具有各自的扶贫难点，扶贫重点就要根据当地的特点有所区别，因此，要实现精准脱贫，坚持区域开发是核心。

自然环境多样性是云南扶贫工作的难点。云南高原立体气候明显，不同的气候特点造成不同的自然贫困环境，区域性和局部性贫困明显。因此，一种扶贫方法是无法根治云南四大片区不同的贫困的。针对云南四个连片特困区的特点，要根据不同的地域、环境、资源，做好整体规划，将扶贫项目精准到村，以整乡推进的方式形成竞争力，以市场需求为导向围绕高原特色农业做文章，特别是立足资源优势，加强各种资源整合，发展地方特色产业。

（二）生态建设与精准扶贫协调推进

云南是多民族聚集的地区，也是自然生态环境丰富的地方，在扶贫过程中，民族文化的保留与继承，生态环境的保护都是一项重要的扶贫指标。生态保护与扶贫开发同等重要、目标一致，二者相互依存、唇齿相依，特别对于生态资源得天独厚的云南来说，更要把两项工作有效地结合起来进行，围绕“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“在保护中发展，在发展中保护”的原则，实现生态文明建设与精准扶贫工作的协调推进。因此，在云南扶贫开发的过程中，充分利用这些特色资源，发展特色产业，在以资源环境承载力的前提下，发挥优势，合理开发，实现经济社会发展与资源环境保护协调发展，实现精准扶贫最优化，是云南扶贫项目的重要环节。

（三）通力合作与精准扶贫补充进行

虽然贫困地区本身条件有限，但是要有相互间的合作意识，以乡为主要形式，带动各村、户之间，充分利用区域优势，实现资源共享，以实现贫困乡有拿得出的支柱产业，贫困村有自己的特色产业，贫困户有额外的增收项目，特别是提高贫困户在产业发展中的参与程度，不遗漏任何一户，不放弃任何一人，争取覆盖整村。不断改善产业发展环境，吸引外来资金和人才，引进一批扶贫龙头企业，动员全社会力量参与扶贫，形成良性循环，团结一切可以团结的力量，以合力冲破难关，将扶贫进行到底。

扶贫开发，成败在于精准。目前扶贫工作已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，更是要全局把握，精准到位。精准扶贫既要到村到户到人，又要面向整体推进，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的理念，坚持区域开发和精准扶贫同步推进，坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和连片特困地区的合作，坚持发展与特色协调共存，攻坚克难，咬紧牙关，拿出过硬办法，实现脱贫、摘帽、增收的目标，打赢这场脱贫攻坚战。

我国领导人在云南进行考察期间，希望云南努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚的辐射中心，对云南未来的发展寄予了厚望。由来已久的贫困问题阻碍了云南的发展进步，要想啃下这块“硬骨头”，就要充分发挥各个地区之间、政府与群众之间的合力作用，做到从思想上扶贫，提高贫困人口的身体素质和教育水平，斩断贫困的代际传递，将精准扶贫落实到户、落实到村，加强多方合作，以点带面，全力推进精准扶贫工作的顺利进行，坚决打好扶贫开发的攻坚战。

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