浅谈公益类事业单位科研项目经费管理的问题与对策

任建敏

【摘要】科研能力作为反映科研单位整体实力与水平的重要部分，对于整个单位的发展是至关重要的。随着我国公益类事业单位的蓬勃发展，其科研工作的开展及科研经费的使用受到越来越多的关注，科研项目经费的使用和管理是目前科研项目实施中的重要内容。本文以公益类事业单位科研项目的进展为例，指出了其在项目经费管理中存在的问题并提出了相关解决思路，希望为促进公益类事业单位科研项目经费管理科学化、规范化、合理化提供有益借鉴。

【关键词】公益类事业单位；科研项目；经费管理

引言

科研经费泛指各种用于发展科学技术事业而支出的费用。科研经费是科研单位开展项目研究的基础条件，科研经费管理水平的高低对单位的项目研究、科研管理水平具有重要的影响。

近年来，高等院校、科研院所等公益类事业单位承担了大量的科研任务，为国家科学技术的发展做出了重要贡献，同时承担单位的整体实力也获得了较快发展，国家也对公益类事业单位的发展愈加重视。随着国家对公益类事业单位在科研任务分配方面的支持力度的不断加大，如何科学、合规、高效使用科研项目经费、促使科研项目预期成果的实现及不断激发科研人员积极性等问题，已经成为困扰公益类事业单位科研管理的重要课题。在单位科研项目推进、管理过程中，由于科研项目经费管理和使用的相关问题，而导致科研项目的进展受到影响，预期成果难以有效实现，以上问题的出现也促使有关管理部门进一步规范、合理的优化科研项目经费管理制度，以此规范科研项目经费的预算和使用，促进科研项目的有序进行，从而创造更多的科研成果。

1.当前公益类事业单位在科研项目经费管理方面存在的困惑和问题

1.1项目预算缺乏专业财务人员的全程参与，编制合理性不足

科研项目经费预算编制是科研项目开展的基础性内容，需要有关专业财务人员参与制定，以提高项目预算编制的科学性与准确性。但在实际的科研项目预算编制工作中，财务人员往往参与承担较低，预算编制工作流于形式。科研项目中各项费用的支出预算缺少权威性的根据，项目预算编制人员的主观随意性过强也影响了预算编制的合理性。同时，对于公益类事业单位而言，部分科研项目或工作任务执行的周期长，因此，预算编制也需要一定时间的考察和分析过程。由于项目预算编制的合理性不足也使得项目进行过程中，经费使用、决算情况难以与预算较好的对应。

1.2自筹配套资金很难及时足额到位

随着我国科研工作的不断发展，科研领域也出现了极大的竞争。众多科研人员对同一科研项目的竞争使得项目申请难度也大大增加。在科研项目申请中，为了获得项目申请的成果，一些单位不顾项目开展的实际需要及单位实际情况，对自筹的配套资金进行虚拟性的承诺上报。项目即使申请成功，但由于单位自筹配套资金不能足额及时到位，使得科研项目在开展过程中出现了一系列困难，导致项目无法正常进行，影响了项目预期成果的实现[1]。同时，由于缺少配套资金的支持，科研项目的验收环节也常常出现作假的现象。

1.3项目经费到位和项目实施不同步

财政预算资金作为公益类事业单位科研项目经费的主要来源，承担着科研项目建设资金供应的主要任务。一般而言，国家财政预算资金下达时，与此相对应的科研项目就应该正式实施。但在实际的发展状况中，由于科研项目管理部门工作效率的低下及经费下达滞后等原因，常常会出现以下两种情况：第一，财政预算资金提前下达，科研项目合同尚未正式签订，承担单位未拿到项目具体的推进计划及项目主管部门认可的详细预算，导致财政预算资金闲置或无法按预算执行，“寅吃牟粮”的现象时有发生；第二，当科研项目合同签订成功时，财政预算资金尚未下达。此种情况下，项目承担单位尤其是公益类事业单位无法从其他项目资金中挪用垫支经费，项目无法正常开展和推进。此外，在年终结算时，出现大量结转财政资金的状况，而实际取得的科研成果却十分有限。

1.4项目管理与项目经费管理脱节

项目管理部门主要包括科研管理部门、经费管理部门、财务管理部门以及项目承担执行部门等，在实际的项目进展过程中，科研管理部门仅仅负责项目的申请、立项、监督等工作，财务部门负责对资金使用情况按相关规章进行核算，而项目实施部门则主要对项目的进展进行控制。以上工作的开展相互独立、互不影响，但由于项目实施人员缺少财务管理方面的专业知识，无法合理统筹经费的使用，使得经费的使用与项目预算编制不符，影响项目的正常推进和决算验收。

2.解决公益类事业单位科研项目经费管理问题的对策

2.1建立财会人员全程有效参与项目预算编制的机制

科研项目预算编制作为公益类事业单位进行科研项目申报的重要材料，其制定需要各方力量的参与。首先，在编制项目预算时，要引入财会人员参与，对项目经费编制的程序和有关内容进行详细划分，财务人员和科研人员要遵循有关法律法规要求，秉持公平、合理、客观的职业态度，使得各項项目预算有合理依据。其次，在项目预算编制制定完成后，要建立专家评审委员会对项目预算的科学性、合理性进行审核，确保各项预算不仅符合法规，更要符合实际；最后，财会人员在参与编制项目预算时要考虑财政资金下达的时限和项目推进的资金需求之间的关心。此外，对于参与项目预算编制的财务人员，要进行专业化训练，提高其职业素养和预算编制水平，其工作过程要符合财务制度的各项要求。

2.2适度增加公益性事业单位科研项目经费

公益性事业单位作为我国事业性单位的一个特殊群体，其发展离不开国家和政府的扶持。同时，公益类事业单位所开展的各项科研项目也为我国科研事业的发展做出了重要贡献，因此，国家应适度增加公益类事业单位科研经费的投入。一些公益类事业单位由于财政补助经费有限，难以高效高质的推进在研项目的进行，这不仅对科研人员的积极性造成了打击，同时也是对我国公益事业的轻视。因此，国家要大力扶持公益性事业的发展需要从鼓励科研项目研究做起。一方面，国家应该加大对公益类事业单位科研项目经费的投入，保证其设备、人员的充足；另一方面，国家要对公益类科研项目经费进行合理调拨，保证公平性。此外，科研项目审核人员要与国家财政部门建立密切的联系，严格项目立项程序，以此提升科研项目经费使用效率。

2.3严格预算管理，强化项目经费审批的科学合理性

严格预算管理，强化项目经费审批制度主要是从源头消除经费使用不合理的现象。在项目预算编制中，公益类事业单位有关人员要对项目预算的各项支出进行严格的审核。同时，单位领导要对项目预算进行把关，避免项目预算不合理的现象。在考察中要遵循下列原则：首先，实际操作与项目预算经费之间可以存在一定的误差，但是误差要控制在合理的范围内，一旦实际发生的费用与项目预算之间出现较大的偏差，单位应及时申请进行预算调整。同时，建立责任追究制度，对于项目预算不合理的现象进行责任追究。最后，财务部门要对科研项目经费的使用实行专业化的核算，强化项目经费审批制度，以此避免出现经费管理低效的状况。

2.4进一步完善内部控制等管理制度

科研项目经费管理不仅仅是财务部门的责任，也是单位全体人员的责任，只有完善内部管理制度，公益类事业单位科研项目经费管理才能实现科学化、合理化。首先，在申请项目时，科研人员应该秉持公平客观的态度，避免出现误报、虚报经费预算的情况；同时，财务会计人员要进行严格的预算审核，在项目进展过程中，要及时对各项支出情况进行统计和比对，在确保科研工作正常推进的前提下，最大限度使预算和支出保持一致；项目实施人员也要科学合理使用项目经费，严格按照项目预算安排项目支出[2]。总之，科研人员、财务人员以及管理人员要进行及时沟通、相互协调，确保科研项目使用经费管理的科学化。

2.5加强财务制度宣传力度，提高全体职工的法律道德素养

与企业所不同的是，公益类事业单位得以运行发展的根基在于全体员工之间存在对该单位的认同感和使命感，职工的法律道德素养必须得到提升。提高全体职工的法律道德素养需要从以下几个方面做起[3]：首先，项目经费管理制度往往被科研人员忽视，因此，公益类事业单位应该着重加强对科研人员法律意识的培养，熟悉有关财务制度规章要求；再次，公益类事业单位要定期对科研人员进行法律法规的宣传和普及，明确科研项目经费使用要求；而后，要加强对本单位财务管理人员的职业素养培训，定期进行财经法规考试；最后，要加强对公益类事业单位领导者诚信意识与法律意识的培养。

3.结语

综上所述，我国公益类事业单位科研项目经费管理中存在诸多问题，在一定程度上阻碍了科研项目的顺利推进以及公益类事业单位的健康发展。因此，国家、政府以及公益类事业单位科研人员要建立更加科学完善、符合实际的科研项目经费管理体制，运用行政性手段加以控制科研项目经费的预算和使用，避免科研经费的浪费、挪用等问题的发生，并进一步加强科研人员的道德素养，促进公益类事业单位科研项目经费管理的科学化、规范化和合理化。

参考文献

[1]张向任.事业单位科研项目经费管理的问题与对策[D].华东师范大学，2011.

[2]王馨.浅谈事业单位科研項目经费使用中存在的问题及对策[D].财会研究，2014.

[3]王巧云.事业单位科研项目经费管理的问题与对策[J].科技报，2014，12：281.