我国农村河道治理问题研究

陈昕

【摘要】本文阐述了我国农村河道的特点、现状及存在的问题，在此基础上，对我国农村河道治理在规划设计方面的问题进行了较为详细的分析，并提出了相关的对策与建议。

【关键词】河道治理；农村河道；规划设计；问题研究

1、引言

农村河道承担着农业灌溉排涝、调蓄分洪、船舶运输等基础性功能，同时又是农村地区生态和环境的重要载体。随着我国社会经济的不断发展，城镇化进程的不断加快，乡村经济取得了令人瞩目的成就，人民生活水平不断提高，经济意识日趋浓烈。而与此同时，农村河道由于污染排放得不到有效的控制、河道管护机制不健全以及不合理的工程措施等原因，产生了一系列的问题。曾经通畅的河道被淤泥堵塞，清澈的河水被污染成臭气熏天、污浊的混水，杂草丛生、垃圾堆积成了农村河道的一大“景观”，严重影响了农村居民的生活环境，对农业经济的持续发展产生了十分不利影响。对农村河道进行综合治理已经成了我国当前水利工作不得不认真面对的重要课题。

目前，我国城市河道、大江大河治理已经取得了阶段的胜利，河道治理工作已经进入农村河道和中小河道治理。长期以来，我国农村水利工作主要围绕保障农业灌溉和农业生活用水等而开展，对于改善水质、修复生态问题不够重视，这也是我国经济快速发展遗留下来的历史欠账。近年来，中小河流及农村河道治理工程已与过去有明显的差异，现在的河道治理工程有明确的改善水质、修复生态目标。目前农村河道治理工程中，大多数提出了水质改善、生态修复、景观构建的目标。可以认为，我国农村河道治理的主要目标除保障河道防洪排涝、灌溉的功能外，水质改善已成为核心任务，而生态健康和景观建设也成为追求的方向，这与传统的水利工程有着很大的区别。20世纪50-80年代，我国数量众多的农村中小型河道疏浚工作主要通过群众人工完成，工程技术滞后严重。自农村中小型河道治理工作启动以来至2011年，随着中央和地方财政的大力支持，农村河道治理取得了突破性进展，河道治理工作涉及1700余条中小型河道，治理措施由早期单一的清淤逐渐发展成多元化的水环境综合治理。但是，这种以生态文明建设为背景、以水质改善和生态修复以及景观建设为目的的农村河道治理，在我国还处于探索和实践的阶段，还需要经过较长时间，才能解决当前我国农村河道治理工作中存在的主要问题。

2、我国农村河道的特点

与城市河道相比，农村河道有着自身的一些多样性特点，具体来说，主要是功能多样性、河道结构多样性以及水环境问题多样性特点。

2.1功能多样性特点

农村河网是河网水系的最基本的组成部分，分布紧密，数量众多。农村河道在农村水利工程中发挥着重要作用，担负着诸多的功能。农村河道既是灌溉排涝的主要通道，同时还是蓄水调洪的重要走廊，也是景观生态廊道的重要组成部分。不仅如此，在很多农村地区，河道还是人们生产生活的重要资源，有些地区的河道不仅是城乡饮用水的水源地，而且还提供了丰富的水资源、生物资源和生态景观价值，為新农村的建设营造了良好的人居环境和发展条件。

2.2河道结构多样性的特点

农村河道按地貌形态和流经地区的不同，一般分为山区河流和平原河流两大类。山区河流流经地势高峻的山区，平面形态十分复杂，河道曲折多变，岸线和床面不规则，径流系数大，汇流时间短，水面比降一般较大。平原河流流经地势平坦、土质疏松的平原地区。河床纵坡平缓，积水面积大，汇流时间长，水面比降一般较小。

2.3水环境问题多样性特点

随着我国社会经济的快速发展，农村经济发展也不断加速，日前严重的土地供需矛盾，导致侵占、挤占河道的现象日益增多，加之缺乏有效的管护措施，农村河道水环境污染状况越来越严重。农村河道水环境污染恶化的成因主要有两个方面，一方面是自然因素，另一方面是人为因素。自然因素是：河道断面不规则，易导致岸坡坍塌，造成淤积，而且农村河道基流小，水域不宽阔，水体自净功能差，生态环境质量比较脆弱。人为因素是：农村地区经济的快速发展，乡镇企业的数量不断增多，工业生产活动加剧但环保意识没有跟上，企业随意设置排污口，将生产过程中未经处理的废水直接排放到农村河道中，对农村河道的地表水和地下水环境造成了严重污染；农业生产中使用的农药、化肥，大约80%以上无法作用到农作物上，而是流失到了土壤和水体中，在农田灌溉和降雨的作用下，渗入到了地下，造成地下水环境的污染；此外，随着我国农村物质生活水平的提高，生活垃圾不断增多，缺乏环保意识的农村居民为了图方便，将大量生活垃圾直接排人河道中，将河道当成了垃圾场，而没有考虑后续的环境污染问题。随着我国农村经济的快速发展，有关水环境污染的问题呈现多样化的发展趋势，导致我国广大农村河道水环境质量持续下降，阻碍了城乡生态环境的改善与发展。

3、我国农村河道治理规划与设计中存在的问题

3.1河道治理项目规划无序

近年来，我国对于中小河流的治理投资不断加大，国土、农业、水利等各个部门的一系列项目争相上马，导致不同类型，不同投资渠道的项目规划无序，缺乏统筹管理，治理项目存在着较大的随意性、盲目性以及重复性，主要表现为：同一条河流中的不同项目规划治理方案不同，对同一条河流的不同河段没有统一的规划；不同河段的护岸型式选择不同，造成河道上下游或左右岸不协调；不同项目规划的整治河段无法有效衔接；在项目的规划设计上缺少实地调查数据的支撑，河道疏浚、塘坝清淤等工程的土石方工程量、配套建筑物数量等重要数据较为随意；同一河流缺乏整体规划，存在被多个项目规划，重复建设的问题。

3.2工程设计的经济合理性较差

工程设计在设计标准方面过分强调了安全性，对经济性方面的考虑不周，项目设计的经济合理性较差。设计标准高意味着安全措施的投入也较高，如果对安全要求不高的工程设计较高的标准，则会导致工程的经济效益降低。在农村河道治理设计中，这方面问题常表现为：为提高防洪排涝标准，对河道进行疏浚拓宽，过高的安全系数使得河道过水断面过大、堤防加固标准偏高；河渠护砌混凝土厚度偏大、强度设计超配现象较多；规模较小的河流和塘坝整治，过多采用混凝土护坡或挡墙，不必要的硬化、渠化不仅造成资源浪费，也使水域生态环境遭到破坏。

3.3河道生态治理设计存在误区

农村河道生态治理有其自身的特点，在设计上简单效仿城市河道的治理经验，生搬硬套，不仅造成了资源的大量浪费，而且对于农村河道的生态环境产生了破坏作用。

在这方面主要的问题表现为：大面积采用混凝土护坡形式大大削弱了水陆生态环境的物质能量交换；高标准的护岸形式割断了河流与农田林地的天然衔接；对河道一味的裁弯取直改变了其自然蜿蜒曲折的河流形态，浅滩和深槽消失；生态景观设计仿造城市景观与农村乡土环境不协调等等。

3.4设计工作质量把关不严

农村河道治理项目的规模通常不大，很多设计单位对于此类项目存在着不够重视的问题，导致在设计质量上把关不严，质量控制工作不到位，具体表现为：前期工程地质勘察不深入，不细致，导致在施工过程中发现河道岸坡地质情况与设计文件不符，严重影响施工进度及施工的安全性；农村河道存在着多类型、规模大小不一的特点，且河道上的闸、泵、涵洞等配套构筑物一般零散布置且单体量小，还需要与农田、林地相结合，使得设计工作繁琐，很多设计人员过多依赖典型设计，使得施工过程中出现较多设计变更。

4、农村河道治理问题的对策与建议

4.1提高规划设计质量

农村河道治理项目规划无序以及设计质量把关不严等问题，需要提高规划设计质量才能有效解决，在此方面，一是要整合资源，统筹规划，二是要提高勘察设计单位的质量意识。

整合资源，统筹规划。首先要对农村河道现状及存在主要問题有一个清晰的认识，要有一个科学合理、明确的治理思路；然后是结合各级各部门的农水规划目标，协调和引导各部门投资方向，整合资源，统筹兼顾，使得各部门制定的河道规划内容有序、有衔接而无交叉。

勘察设计单位应提高质量意识，应全面、准确的做好项目前期的勘察调研工作。设计时，应合理配置人力资源，由符合要求的设计人员负责工程设计和技术服务，严格按照相应的规范进行工程设计，要注重工程技术设计、经济效益的协调统一；严格设计图纸的质量，确保设计图纸可以正确指导工程施工。

4.2分级分类规划设计

河道分级分类规划设计是指根据农村河道自然特性、河道等级、功能属性的不同，有针对性的提出切实可行的规划设计方案。

农村河道等级一般可划分为镇级骨干河道、村级河道和田间河道，河道等级的确定是指导规划设计标准和深度的重要依据。农村河道结构多样，功能多样，问题多样，针对不同河道，治理规划设计应采取不同的治理措施。分类分级规划设计的目的不仅是能针对性地解决河道存在问题，更强调在详实的调查分类基础上，能使河道治理目标和设计标准的确定具体到不同级别不同类型河道，使工程的安全可靠性与其造价的经济合理性恰当地统一起来，将投入到农水项目上的资金正确合理利用，落到实处、发挥效益。

4.3重视河道管理规划

农村河道治理前期工作中，在重视河道整治技术设计的同时也应重视河道管理的规划与设计，强调管理体制和运行机制方案设计对于巩固农村河道整治效果有着重要作用。农村河道整治工作必须坚持整治与长效管理并举，只整治而不落实长效管护措施将会出现整治问题“回潮”现象。河道长效管理运行机制设计时应着重强调以下几个方面：管理主体和部门职责必须明确；采取“管养分离”方式；建立经费保障机制；建立考核奖惩机制；建立长效管理制度等。

5、结束语

我国当前对于农村河道的治理工作日益重视，对于当前农村河道治理工作中出现的问题，虽然成因是多方面的，但规划设计是治理工作的开端，也是问题的源头。只有从源头上把好关，才能确保之后的治理工作有序的进行，也才能确保我国农村河道治理工作取得不错的成效。