学习型城市视域下杭州市民阅读环境建设的对策建议

章伟良

加强全民阅读活动建设，是建立现代公共文化服务体系的重要组成部分，也是建设杭州市学习型城市的重要抓手。面对新形势、新要求、新挑战，进一步理清发展思路、强化发展举措、完善发展机制，对于贯彻落实中央和省、市委决策部署，推进杭州学习型城市建设和实现杭州文化大发展大繁荣，推进智慧城市、智慧经济建设和打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州具有重要的现实意义。

健全组织架构 形成强大合力

强化组织领导。建设全方位、多层次、宽领域的大阅读环境格局是杭州学习型城市建设实现可持续发展的重要途径。要树立“全市一盘棋”的观念，充分发挥政府的主导作用，加强宏观统筹，形成由杭州学习型城市建设工作领导小组统一领导，杭州学习型城市建设工作领导小组办公室统一协调，各成员单位各尽其责、社会各方积极参与的大阅读环境建设领导体制和工作机制。

强化规划推动。各级党委宣传部门和宣传文化单位应对学习阅读资源的宏观布局、层次结構、发展模式和要求进行系统规划，建立健全规划实施的工作机制，制定完善规划实施的政策措施，着力打造学习型城市背景下阅读环境建设工作新品牌、新载体，切实增强阅读环境建设大格局的集聚效应和开发效益。在机关，重点结合建设务实高效的政务环境、加强作风建设、提高党员干部队伍素质和为人民服务能力来开展活动；在农村，重点结合社会主义新农村建设、全面推进统筹城乡精神文明建设来开展活动；在企业，重点结合企业文化建设，突出企业社会责任，推进企业转型升级来开展活动；在学校，重点结合素质教育、培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人来开展活动；在社区，重点结合提高公民道德素质、创建和谐社区来开展活动，使各行业各领域活动彰显特色、富有成效。

注重资源整合。根据城市国际化发展定位和杭州区域特点优势，确定阅读环境建设格局发展思路，积极整合旅游、经贸、文化、新闻出版、教育、科技、体育、涉港澳台侨等各地各部门的资源条件，调动各方力量，着重抓好阅读环境建设格局构建过程中各类典型事例和先进经验的挖掘和培育，在全市上下形成重视、培育、关心阅读环境建设工作的共识，形成阅读环境建设的强大整体合力。

创新体制机制 激发内在活力

建立健全主要领导“第一责任人”制度。要加强统筹协调、资源整合，实行目标管理，把创建学习型城市的任务层层分解落实到各级各部门，纳入目标考核，把创建工作绩效作为“一把手”及主管领导考核的主要内容之一，形成党委领导、政府推动、部门联动、社会协同、全民参与的学习型城市建设格局。同时，要把学习型城市建设和市民阅读环境创建活动与创建文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇活动结合起来，与建设智慧城市、发展智慧经济相统一，定期组织考核评比，确保工作落实。

进一步完善政府投入引导机制。要增加政府投入，发挥好财政资金“四两拨千斤”作用，同时积极引导和鼓励企业和社会组织投入。要通过各种政策和方式，鼓励各类组织、广大群众增加对学习创新的投入，鼓励社会各界对建设学习型城市和市民阅读环境工作的公益性捐赠，各项捐赠经税务机关审核后，享受相关优惠政策。

不断完善指标体系和评估标准。要积极研究制定各类学习型组织绩效评估体系，建立完善各类学习型组织建设的标准并设立学习创新奖励基金，将阅读环境建设作为学习型组织组织绩效评估体系的重要内容，一起推进、一同落实。定期评选创建学习型先进家庭、先进村组、先进社区、先进学校、先进企业和先进机关等活动，给予精神和物质奖励。同时，还可尝试建立市民阅读环境建设的综合评估测评体系，发挥研究、评估等社会中介组织的作用，运用抽样调查和科学统计方法，加大行为观测、实效分析力度，建立覆盖城乡、全民共享的市民阅读环境创设参与、认知指数测评和发布体系，使市民阅读环境建设由“软任务”变为“硬指标”。

创新培育方式 营造良好氛围

要充分发挥学习型组织和学习共同体的关键作用。因地制宜地发展学习型组织创建活动，建设形式多样、各具特色的学习型组织，是创建学习型城市和市民阅读环境的基础性工作。要按照中央和省委深入推进学习型党组织建设的部署安排，围绕科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的总体要求，紧扣科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线和富民强市、社会和谐这一根本目的，推动全市建设学习型党组织工作取得更大发展；要继续坚持以学习型党组织建设为龙头，以党员领导干部的表率作用，推进学习型机关、学习型学校、学习型企事业单位、学习型社区（村）、学习型家庭等学习型组织建设，培育学习型城市建设的发展单元，夯实学习型城市建设的基础，带动整个城市学习之风的形成。同时，在推进学习型城市和学习型党组织建设的工作中，各地各单位要坚持学与思、知与行的有机统一，把建设学习型党组织、学习型城市与贯彻市委、市政府加快转型升级、推进富民强市的新战略相结合；与满足市民群众增长科学知识、提升综合素质的新需求相结合，与提升城乡生活品质的新任务相结合，与加强作风建设的新要求相结合，有效推进学习成果的转化。

要充分发挥图书馆等公共学习场所的独特优势。近年来，杭州先后制定和出台了40多个关于公共文化服务体系建设的政策法规，基本形成了覆盖城乡的四级公共文化服务体系，杭州拥有的文化基础设施数量在全国同类城市中名列前茅。在杭州公共图书馆的积极推动下，截至目前，杭州市已建立县（区、市）图书馆11家，设立乡镇（街道）、社区（村）基层服务点近2000个。基于杭州良好的公共文化服务体系架构，下一步，要在充分发挥四级公共文化服务体系主阵地作用上下功夫，通过创新开展读者活动、图书借阅、参考咨询服务、图书漂流等方式，满足不同群体多样化的阅读需求，为全体市民提供免费、便利、良好的学习阅读环境。同时，还应积极推动高等院校图书馆向社会开放，实现图书资源共享，弥补公共文化资源的不足。

要积极发挥重大学习活动的品牌效应。杭州是国内首批发起全民终身学习活动的城市之一，通过构建全民终身学习服务体系，建立了各界参与、类型多元的学习型组织，并形成了一些载体丰富、内容新颖的全民学习活动品牌。结合杭州实际和时代特点，要充分依托“杭州学习节”“西湖学习节”等重大群众性读书活动和“钱塘论坛”“学与思”等媒体理论宣传阵地以及“杭州论坛”报告会、“万松讲坛”等品牌活动为载体，开展特色鲜明、形式多样的阅读活动，鼓励和引导群众积极参与名家签售、讲座、读者见面会、新书首发等系列文化活动，推出名品、精品阅读专场，为党委政府、媒体、专家、市民搭建发挥才能、交流经验的公益学习交流平台，使杭州的群众性品牌阅读活动呈现多样化、全面化、常态化的良好态势。此外，新闻媒体尤其是微博、微信、移动客户端等新兴媒介要发挥自身优势，利用网上网下平台，积极主动策划形式新颖、特色鲜明的各类阅读活动，通过开辟全民阅读专栏、组织读书活动专访、推广典型经验等方式，鼓舞和带动更多单位和个人参与到阅读活动中，把市民阅读活动不断引向深入。

（本文转载自《2016年杭州蓝皮书》，作者单位：杭州市委宣传部）