甘肃创造了中国扶贫史上“三个第一”的典型经验

甘肃省委副书记、省长林铎在论坛上发表主旨演讲。

今天各位领导、学者和商界精英，媒体界的朋友，莅临甘肃定西，就贯彻落实习近平总书记脱贫奔小康重要战略思想和党中央国务院关于脱贫攻坚系列决策部署，围绕“精准扶贫与全面小康”的主题，深入讨论交流互鉴，相信首届中国扶贫论坛的举办必将进一步拓宽甘肃扶贫工作的视野和思路，提升我们扶贫工作的能力和水平。在此，我谨代表中共甘肃省委、甘肃省人民政府感谢在中央农村工作领导小组和人民日报社的精心指导下，人民日报社《中国经济周刊》主办这次论坛，感谢社会各界对甘肃扶贫及各项工作的关注和支持，同时对各位领导和朋友的到来表示热烈的欢迎！

贫困问题既是经济问题也是社会问题，同样也是政治问题;消除贫困是人类共同的理想和使命，也是人类社会发展进步过程中始终面临的世界性难题。天下之治乱，不在一姓之兴旺，而在万民之兴旺。反贫困一直是古今中外治国理政的一件大事。党中央国务院历来高度重视扶贫开发工作，特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从实现两个“一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的全局出发，总结我国多年来扶贫开发的成功经验，针对当前脱贫攻坚中最难啃的硬骨头，创造性地提出一系列精准扶贫、精准脱贫的战略思想，以巨大的历史担当和政治勇气，明确提出把农村贫困人口全部脱贫，作为实现第一个百年目标、全面建成小康社会的重要标志，向全党全社会吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号。

当前，全国上下正在紧锣密鼓深入贯彻落实习近平总书记扶贫战略思想和党中央国务院关于精准扶贫、精准脱贫的一系列决策部署，紧盯到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困的目标，奋力攻坚。贫困地区的面貌，贫困群众的生产生活条件和求变的精神状态正在发生着前所未有的深刻变化。

甘肃属于西部欠发达的省份，由于自然、地理、历史等原因，长期以来主要的经济指标和城乡居民收入在全国排名靠后，全省86个县市区中有2/3的县，也就是58个县分属国家扶贫开发六盘山片区、秦巴山片区和藏区三大片区。此外还有11个县属于贫困县。多年来在党中央国务院的亲切关怀下，在国家有关部委的大力支持和社会各界的倾力帮助下，历届省委省政府带领全省各族人民发扬“人一之我十之，人十之我百之”的甘肃精神，经过数十年如一日的艰苦探索和实践，不仅实现了从“一方水土养活不了一方人”向稳定解决温饱问题的历史性转变，而且创造了中国扶贫史上第一个有计划、有组织、大规模开发式扶贫，集中连片推进的区域性扶贫开发，大规模异地扶贫和生态移民搬迁“三个第一”的典型经验。

特别是近年来，我省把牢学习贯彻习近平总书记系列重要讲话这一红线，围绕与全国一道全面建成小康社会这一中心，聚焦精准扶贫、精准脱贫这一主题，咬定到2020年农村贫困人口全部脱贫这一目标，把带领贫困地区群众过上幸福美好新生活作为最大的责任，在发展上谋创新，在推动上下真功，在落实上求实效。不断完善扶贫开发的思路和举措，开展联村联户为民富民行动，由单位联系贫困村，干部联系贫困户，省市县乡1.5万个单位40多万党员干部与全省1.6万个贫困村67万贫困户结成了对子，宣传党的政策，了解社情民意，疏导群众情绪，强化基层力量，促进惠农政策落地，帮助群众脱贫致富。

推进1236扶贫攻坚行动，就是紧紧抓住持续增加贫困群众收入这一核心，以稳定实现扶贫对象两不愁三保障为目标，力争在基础设施建设、异地移民搬迁、金融资金支持、公共服务保障、能力素质提升等6个方面取得突破。改善贫困地区的生产生活条件，增强贫困群众自我发展的内生动力，实施1+17精准扶贫、金融扶贫政策措施，出台了精准扶贫、精准脱贫工作的实施意见，配套实施安全饮水、危房改造、电商扶贫、金融支撑等17个支持计划系列政策措施，紧盯对象、目标、内容、方式、考评、保障6个精准，因户因人精准帮扶，分类施策，整合涉农扶贫资金，整合不同部门不同渠道的各类扶贫资金，根据不同贫困程度和脱贫的难度，直接切块到县，由县里统筹使用，重点解决一批多年想解决而无法解决的大事和难事，建立精准扶贫大数据管理平台，把“互联网+”与精准扶贫相结合，运用大数据系统，提高建档立卡的精准度，对贫困人口实行有进有出的动态管理，统计分析考核扶贫政策落地政策，提高精准扶贫工作效率，这一创新举措得到了党中央国务院的肯定和国务院扶贫办在全国贫困省份的推广。

甘肃省推行了853挂图作业的扶贫方法。首先是大数据平台建设做到了8个准，即脱贫对象识别认定准，家庭情况核实准，治贫原因分析准，计划措施制定准，扶贫政策落实准，人均收支核查准，对象进出录入准，台账进度记录准;其次是建立了贫困人口进出的动态图，全村脱贫目标任务图，贫困户脱贫任务村级作战图等五张图;还有脱贫农户落实三本账，即脱贫计划进入账，帮扶措施办法账，帮扶责任工作账。细化精准扶贫精准脱贫的施工图、任务书和时间表，倒逼帮扶力量到户到人。这一套精准扶贫、精准脱贫的组合拳，助推我省“十二五”期间累计减贫553.5万人，平均每年减贫100万以上，贫困发生率由40.5%下降到“十二五”末的13.9%，贫困地区农民人均可支配收入年均增长14.8%，比全省平均水平高出近2%。

多年来的扶贫实践，让我们深切地感受到，甘肃扶贫开发取得的成绩，得益于党中央国务院对甘肃的极大关怀，得益于中央各有关部门在政策、资金项目上给我们的支持，得益于社会各界对我省扶贫事业的热心参与。面对新形势新任务，我们绝不辜负党中央的重托和全省人民的期盼，持续不断地深化对省情的认识和把握，持续不断地精心组织实施，扎实有力推进精准扶贫精准脱贫。

为此，我们将继续把脱贫攻坚作为一号工程，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃时提出的着力推进扶贫开发，加快改变贫困地区面貌的重要指示，以脱贫攻坚统揽经济社会发展的全局，深入贯彻五大发展理念，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，采取更加务实有力的举措，坚决打赢脱贫攻坚战。继续对接好中央脱贫攻坚的政策，加快完善和实施精准扶贫、精准脱贫政策措施，积极争取国家更多的扶持，加大财政扶贫投入和金融支持，动员和鼓励更多的社会力量参与扶贫，不断提升脱贫攻坚的政策水平和保障努力;继续加强贫困地区基础设施建设，着力实施易地搬迁、饮水安全、交通基础设施、危房改造等重点任务，不断改善贫困地区面貌和贫困群众的生产生活条件;继续加快贫困地区特色产业和富民产业的培育，加大农村富余劳动力转移和职业技能培训的力度，着力提高贫困群众脱贫的质量和可持续发展的能力;继续加大教育扶贫的力度，坚持扶贫先扶志，不断改善贫困地区办学条件，提升贫困地区教育、医疗等公共事业发展水平，让贫困群众先富脑袋再富口袋，切实阻止贫困的代际传递。

我们将借助中国扶贫论坛这一平台，借助大家的真知灼见和智慧，紧紧抓住中央加大东西部扶贫协作力度的有利契机，借助中央农村工作领导小组、人民日报社的指导和支持，加强与结对帮扶我省的地方党委政府、中央企事业单位的对接，吸引更多的企业和社会力量来甘肃参与扶贫，帮助我省尽快补齐农村贫困人口多、产业发展水平低、教育医疗等基本公共服务薄弱等短板，确保与全国一道全面建成小康社会。