对合作社实施农产品质量安全控制绩效的思考

■ 文 /周洁红　金藏玉



对合作社实施农产品质量安全控制绩效的思考

■ 文 /周洁红金藏玉

推进农业供给侧结构性改革的前提是从源头提高农产品质量安全水平，而各类农产品生产主体对质量安全的源头把控是实现农业供给侧结构性改革的基础。农民专业合作社是现有农村土地制度下，我国小农户应对现代市场挑战的重要载体。研究发现，加入农民专业合作社对农户质量安全生产行为有着正向的影响，为此，本文拟对农民专业合作社实施农产品质量安全控制的优势、难点及如何提升其质量控制绩效问题进行探讨。

农民专业合作社对农产品质量安全控制的优势

周洁红教授参观余杭径山茶叶合作社有机认证茶叶基地

以源头为重点，以安全友好型生产技术为支撑，强化农业生产者在农业生态环境治理中的职责，并探索有效的市场激励机制，既是解决农业生态环境污染，又是解决源头农产品质量安全问题的根本思路。农产品生产主体之一的农民专业合作社，作为一种新型的组织形式，在保障农产品质量安全上有其特有的优势。

1.从农产品的生产组织看，农民专业合作社的集体决策和生产过程的无差异性有利于保障农产品质量安全。农产品生产过程由个人转为农民专业合作社集体决策，一方面共同监督提高了道德水准基线和农产品生产过程的透明度，方便政府等组织实施农产品质量安全追溯和检测，利于农产品质量安全追溯体系和检测体系的建立，确保从源头上控制农产品质量；另一方面消除了小农户在品种选择、生产标准选择等方面的差异性，统一的服务和经营提高了农业生产组织化、规模化以及生产标准化，促进了入社农民在农产品生产中质量安全控制和经营等理念的转变，提高了农民的农产品质量安全意识。

2.从对农产品质量控制的范围看，农民专业合作社能够实现对农产品从生产到销售的全过程控制。在农产品生产、销售过程中，农民专业合作社为提高生产效率和满足下游经销商或市场的需求，一般制定统一的生产标准，集中进行农产品的等级分类、包装、存储、流通、分销等，这不仅有利于合作社自身管理的需要，规范和检查农户是否按各种标准操作执行，也有利于政府对源头农产品质量安全监管。

3.从农产品的经营看，农民专业合作社较单个农户具有市场优势。盈利性是农民专业合作社能够持续、有效经营的必要条件。为了寻求市场机会并拥有竞争优势，要求农民专业合作社拥有吸引消费者的“卖点”和维护其市场的“声誉”，即创建自有品牌。农民专业合作社为了维护品牌声誉必然要在市场长期树立良好的形象，这可以有效地扼制农民专业合作社的短期机会主义行为，提高农产品质量安全水平。

农民专业合作社实施农产品质量安全控制的难点

相对于单个农户，虽然农民专业合作社在保障农产品质量安全上具有优势并在带动农户控制农产品质量安全方面取得了一定进展，但由于我国农民专业合作社成立时间普遍较短，存在着经营规模小、现代经营意识差、人才缺乏、管理机制不健全等问题，在进行农产品质量安全控制时还存在以下难点需克服：

1.农产品质量安全标准缺乏。当前，大多数农民专业合作社带头人文化素质不高，导致管理方式粗放，技术水平低下，合作社仅简单地聚合零散农户进行生产，缺乏农产品生产作业和管理标准；加上合作社成员对农产品质量安全认识不足，部分农民为了追求短期经济利益过度施用化肥、农药，影响农产品质量安全的提高。

2.农产品质量自检、监测不足。农产品质量检测需要专业人员进行，而农民专业合作社资金缺乏，专业人才缺少，对农户进行专业知识、技术的培训不够，农产品质量安全检测、监测设备的购置也存在不足。专业人才缺乏和基础检测设备不足带来农产品质量自检、监测不足，引发合作社自身农产品质量安全问题，同时给政府等相关机构检测带来监管难度，对建立健全农产品质量安全追溯制度造成阻碍，给农民专业合作社自身品牌、声誉的构建、打造及积累形成不利影响。

3.对品牌建设认识不足。农民专业合作社在其发展过程中，常将品牌建设等同于商标注册，或与其他合作社、家庭农场等共用公共品牌，缺乏对自身优势、产品差异化的培育。在经营中，无目标市场定位意识，产品质量、价格缺乏按消费者需求进行分类的意识，品牌建设认识不足，导致农民专业合作社的盈利性相对低下，削减了农民对农产品质量安全保障的积极性和投入度。

4.缺乏治理制度。当前，合作社带动农户数量超过正式成员数量，合作社规模越大，成员异质性越高。由于成员和非成员的诉求不同，加上当前合作社本身治理结构不完善，缺乏激励制衡机制等治理制度，无力控制农产品质量安全水平，农产品质量安全控制缺乏制度上的保障。

提升合作社实施农产品质量安全控制绩效的对策

1.强化宣传教育，提高农户安全生产意识。制定一套完整的种植、加工、生产技术标准和产品质量安全规程。合作社应像现代企业一样，专设产品质量安全控制岗位，并结合政府的宣传与推广，采用墙报等多种方式深入田间地头，宣传农产品质量安全管理知识， 提高成员与非成员对安全生产重要性的认识。能力培养方面，聘请农技专家举办安全生产技术培训班，同时，对部分文化程度高、接受能力强的骨干成员可进行更专业化的培训，以便应用新型农业技术，降低安全生产成本。

2.建立安全生产制度，规范成员操作行为。杜绝农户在用药、 施肥中的不规范做法，为每户成员建立生产过程田间管理档案及农药使用责任追溯制度。对于违反安全生产操作规范的成员，应给予严厉惩罚或者取消成员资格，使其无法享受组织提供的服务，让其承受因追求短期利益而失去长期利益的后果，防止“搭便车”现象的产生。

3.深化市场认识，走品牌建设之路。以品牌为契机，强化质量安全控制，以品牌产品的标准推进生产标准化，以产品质量塑造产品差异以实现产品溢价，同时以品牌的收益反哺质量安全控制的成本，确保合作社能够逐步发展完善。拓展外部渠道，如发展与大型超市实现“农超对接”、合作社联合等，实现纵向连接、横向拓展。

4.完善内部治理结构，健全制度保障。制定相关章程和规章制度，着力解决成员异质化和合作社为成员提供公平收益之间的矛盾，健全合作社内部的管理层设置，实现对管理层、带头人有效激励，明晰合作社产权，完善组织结构设置、监督部门设置，健全各个部门的平衡协调机制，提升农民专业合作社在农产品质量安全上的控制能力。

〔本文为国家自然基金（71273234）：基于环境协调发展框架下农产品质量安全管理长效机制研究；浙江省科技厅软科学项目（2015C25001）：新常态下浙江“高效生态安全”农业持续发展路径优化与对策研究的成果〕

（作者单位：浙江大学中国农村发展研究院）