党的建设民意回应制度化研究

□马玉婕　杨彬彬

党的建设民意回应制度化研究

□马玉婕杨彬彬

一直以来我们侧重强调政府及其政策对民意的回应，相关研究也取得了丰硕的成果，然而却无意识地忽略或淡化了党的建设的民意回应，中国共产党作为执政党不仅要推进党和人民的意志转化为法律，转化为群众的自觉行动，同时还要坚持群众路线，追求“每个人自由而全面的发展”，这个过程中党的建设对党践行社会主义的基本价值扮演着独特的角色。党的建设的民意回应制度在社会主义现代化建设中具有基础性、保障性和导向性的作用，因此在全面从严治党背景下建构起中国化、时代化、系统化的民意回应制度具有深刻的理论意义和实践价值。“马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众”，这是对执政危险与挑战的深刻忧患，而历史与现实已经并继续证明着中国共产党与中国人民构成了当代中国最为关键的“命运共同体”，维护、助推这一共同体的不断发展就要从历史和对比的视角挖掘党的建设的民意回应的制度化路径。

一、全面从严治党对党的建设制度化的要求

全面从严治党不是单向的理论建构，更为直接现实性的是党的建设中的问题凸显对理论演进的催化。正如马克思所说，“理论在一个国家实现的程度，总是决定于理论满足于这个国家的需要的程度”，从本质上讲党的建设就是不断进行党的自我调适以更好肩负起阶段性的历史任务与长期性历史使命，其根本取向就是要以中国化、时代化、大众化的党的建设理论武装全党，践行党的宗旨，展现党的性质。实现历史变迁中的不断转换，一方面需要坚持灵活性原则不断自我革新，另一方面也要坚持常态化的原则机制，因此要不断助推党的建设的制度化，并强调“制度面前人人平等、执行制度没有例外”。

（一）制度治党与思想建党相结合

党的建设强调“使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束”，而思想建党旨在全体党员的觉悟提升和理想再塑，以实现党性强化。“思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本”，而制度治党与思想建党都是以先进性、纯洁性建设为主线的，二者共同指向具有根本一致性，在共同向度的基础上在不同层面进行规制和引导。制度治党是思想建党的强制保障，思想建党是制度治党的认同基础。思想建党一直是中国共产党突出的首要任务，其核心地位突出，正如列宁指出：“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用”。一方面，思想建党本身的现实实践也存在制度化的问题，将思想建党的有效的具体实践方式常态化、基本程序固定化、根本原则文本化等都是推进制度化的重要方式，从而形成思想建党的基本规程或者根本行为准则，实现思想建党的优秀传统继承上的接续发展；另一方面，思想建党所要达到的目标是要在基本价值认同基础上形成“价值共同体”，为阶段性目标的推进注入团结一致的力量，制度治党体现着底线思维，就是对党员与党组织先进性的最低要求的限定，这种要求的硬性规制不仅要以被动性的约束为保障，还要以主动性的自我提升为激励，后者就需要思想建党来加以推动实现。

（二）制度治党与依规治党相适应

党规党纪所形成的约束是刚性的，党的建设制度化所形成的约束是硬性的，二者具有根本一致性和协调性，党规党纪尤其以党章为代表的相关规章就是对党的建设的经验总结的集中体现，党规党纪作为规范化的行为准则本身也是制度化的重要组成部分，其主要着力于作风建设、反腐倡廉建设等层面，而制度治党则具有更为广泛的体现与意义，二者存在共同的发力点与价值指向，因此要将制度和法规的刚性约束紧密结合起来。在党的建设中不仅存在制度与法律法规相适应的问题，还存在制度与党规党纪相适应的问题。党的先进性决定了底线的高度要高于一般法律，这也是从严治党的基本体现。制度治党与依规治党具有相似的作用机制，要发挥二者的融合优势，就要通过“抓好党性教育和党性修养”来推进依规治党与制度治党的深相融合。

（三）制度治党与以德治党相协调

以德治党是一种柔性化的约束，而制度治党具有强制性特征，在党的建设中不仅要体现“党性”还要兼顾“人性”。二者之间不是绝对对立的关系，而是侧重点的不同，党性修养强调更多的是刚性规制，人性升华强调更多的是柔性引导，这就是制度治党与以德治党相协调的基础所在。二者结合的基础就是相同的价值内化的作用机制，不管是党建制度的有效运行还是个人道德素质的提升都是经过价值判断、价值选择和价值认同的过程，并进而转化为实际行动。因此，实现“刚柔并济”，有利于建立起体系化、多样化和层次化的治党体系，从而发挥道德修养在党的建设中的独特作用。正如“道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础”，将道德本身作为党的建设的一种考察标准，也推进了党的建设的制度体系的完善与发展。

制度治党关键是要“健全权力运行制约和监督体系”。而形成制约与监督的前提就是对权力加以规制，这种规制不是单向度束缚，而是一种动态化的监督。真正将权力“关进制度的笼子里”，就要构建起党的建设与民意诉求之间的良性互动系统，这是党的性质与宗旨的必然要求，也是不断推进党的建设科学化、民主化、法治化的重要方式。为此，要深入探究民意回应的有效形式，充分借鉴党的建设历史中的有益经验，深刻把握民意回应制度化的基本规律。

二、党的建设民意回应的动力与制度化机制

党的建设民意回应的主体是党的建设，是“党要管党，从严治党”对民意诉求的回应，客体是民意及其发展变化，二者形成一个有机整体，这一机体的有效运行需要动力因素的推动和制度机制的维护，如何建构起科学化的党建民意回应制度就需要深入分析其中的动力因素和既有运行机制，找到实现高效回应的突破口和着力点。

（一）党的建设民意回应的动力因素

党的建设对民意的有效、科学回应是党的先进性的集中表现，实现这种回应存在着一个复杂的动力体系，是多重动力因素综合作用的结果。正确认识这些动力因素是进一步推进党的建设的认知基础，也是建构起灵活性的民意回应机制的重要着力点，通过对动力因素的深入探究，揭示出民意回应与党的建设的矛盾和症结所在，才能够有的放矢地制定出回应策略与方式。

1.适应性

从宏观层面来讲就是要适应世情、国情和党情的变化，从微观的层面来讲就是要适应民意诉求的变化，这种变化根本上仍然是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”决定的，在其直接现实层面则是由面临的执政危险和党建现实问题所决定的。适应民意诉求就要坚持群众路线，这是由“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线”决定的，但是适应性只是党的建设对民意诉求的基本要求，党的建设机制要以民意诉求变化为导向进行相应的改变。党的先进性要求在民意回应方面的映现呈现层次化，这种先进性不仅仅是代表最广大人民，更为重要的是以民心所向为指向形成前瞻性、价值性的引导与实践，也就是要实现工具理性与价值理性的结合。

2.调控性

调控性充分体现在执政能力和领导能力上，这种能力体现是以党的先进性为基础的，调控性是对宏观和微观层面变革要求的调适，能否有效实现这种调适体现着党的建设的成效和党的执政水平。“人心向背关系党的生死存亡”，这是对党的建设是否有效回应民意的高度警醒。在革命时期存在如何稳固和壮大革命力量的问题，在建设和改革时期存在如何扩大执政的阶级基础和群众基础的问题，这种调控性不仅是被动性的适应，同时也是适应形势变化、目标变迁的一种积极应对，也就是说党的建设在以客观事实为基础的同时也是充分发挥着主观能动性的，将党的先进性建设与民意回应高效衔接的是发展性的回应，也就是通过主动建构和价值引导推进民意诉求的转化，这就是党的建设的更为重要的回应性要求。

3.回应性

回应性不是简单的自我调适，更不是被动适应，回应性本身具有鲜明的主动性和建构性，这是党的先进性最为突出的标志。回应性是在适应性和调控性的基础上进行主动性的自我革新和创造性的自我提升，回应性不是简单化的应对性的自我调整，也不是表层化的主动调控，而是融合了工具回应与价值回应。工具回应主要体现着民意回应的机制和体制，价值回应不仅包括基本价值的现实转化，也包括价值共同体的构建，这种回应性实质上是一种双向互动的过程和体系，其中不仅有民意对党的建设变革的反映和驱动，也有党的建设对民意诉求的主动回应，这种回应集中体现着工具性和价值性，二者构成了民意回应的统一体，这种回应本身就包含着价值引导，同时要以价值认同为中介实现价值内化，党的建设与民意诉求之间的良性互动需要以基本价值为前提，也要以基本价值为归宿，基本价值的指向就是人民导向和实践导向。

（二）党的建设民意回应的基本机制

党的建设的“五位一体”的总体布局强化民意回应性的重要体现，其中思想建设是为增强民意回应性提供思想保证和精神动力，组织建设为增强民意回应性提供发力基础和领导核心，而制度建设则是对这种民意回应机制的系统性建构和体制化确认，这种民意回应的核心机制集中在教育实践活动、反腐倡廉建设和党的作风建设方面。

1.教育实践活动

通过教育实践活动推进党的思想建设和作风建设是党的建设的有益探索和优良传统，这种形式的教育活动是要实现党员思想觉悟的提升和党规党纪的内化，实现党的思想建设和作风建设基本价值的内化，并实现有效的外化。教育实践活动开展的一个重要思想基础就是马克思主义阶级分析思想和阶级转化思想，在共产党成立的初期，不同阶级成员构成的党的成员中的思想状况非常复杂，这也是日后造成各种教条主义、经验主义以致造成“左”的或者右的错误的重要原因，而真正确认共产党员成为“中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士”的定位，就需要通过制度与教育的二维结合实现阶级的积极转化。其中群众路线教育实践活动是非常核心的一种形式，因为“开展党的群众路线教育实践活动，……是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署”，进行群众路线式的教育实践活动是我们党的优良传统，从延安整风到“整党、‘三讲’教育、保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活动”，再到群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”，系列性的教育实践活动的开展，将阶段性发展目标与传承性的优良传统紧密结合起来有助于党的建设的制度化的推进，在推进这种形式的制度化的同时也不断完善了民意回应机制。

2.反腐倡廉建设

反腐倡廉建设是党自我净化的重要形式，同时反腐倡廉本身就是一种民意回应机制，因为“反对腐败是党心民心所向”，政治清明是党的先进性的一种体现，这也是教育实践活动持续推进的重点任务，要构建常态化的良性政治生态，就要“建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制”，在党的发展历程中逐渐探索并健全反腐倡廉的机制。民意回应是以党群沟通为前提的，党群沟通作为政治沟通的一种形式，在我国的政治生活中直接影响着社会各层面，尤其是党群沟通在反腐倡廉中发挥着特殊作用。党群沟通机制的有效运转改变了以往官僚政治体制的由上而下单向沟通的模式，建立起以平等、民主为基础的协商沟通机制，这对社会主义协商民主的发展完善也具有积极的促进作用，反腐倡廉所建构起的双向互动和高效回应的沟通模式有利于巩固党的群众基础，有助于以互动式监督和主动性回应推进反腐倡廉建设。

3.党的作风建设

党的作风建设的根本指向就是要提高服务群众和基层的能力，这种能力的提升是以对民意诉求的深入探察为基础的。“加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系”，密切联系群众既是党的优良作风，也是作风建设层面有效回应民意的重要机制，不断强调这一机制的重要性有着深刻的现实性。“执政党的党风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡”，在将作风建设置于突出地位的同时突显了民意回应与党和国家的未来、命运之间的关系，这不是纯粹理论层面的建构，而是现实以实践为衔接中介。党的作风建设有着优良的传统，其中以人民导向和实践导向的作风建设思想体现着深刻的忧患意识、责任意识，从党的作风建设思想的话语及其转换中就可以明显地看到其经过了“战斗论”“存亡论”“形象论”“成败论”的重要变化。话语转变本身就是对时代变迁和思想创新最为鲜明的体现，话语转变投射着思想的价值传递与革新。作风建设助推了党与人民命运共同体的构建，在实现价值认同的基础上，一方面这一共同体维护了民意回应机制，另一方面民意回应机制进一步捍卫了这一共同体。

党的建设民意回应的基本机制是历史实践的重要成果，正如在不同的历史时期开展的教育实践活动的主旨不同，但是根本指向是一致的，要实现这种时代性基础上的具体化，一方面需要基本制度的价值引导，另一方面就要坚持制度化的现实路径的探索，以具体的历史的民意回应机制助推党的自身的建设。

三、党的建设民意回应制度化现实路径选择

目前，党的建设形成了比较完整的整体布局和稳定的发展态势，而在系统化、科学化、及时化回应民意诉求方面还缺乏高效的机制和完善的制度，为此要纵览党的建设历程中实现有效民意回应的经验，并通过对比中外尤其是社会主义国家执政党建设中在民意回应方面的得失成败，以历史和比较的视角反观当下党的建设，结合党建实践探索形成制度化的民意回应体制。

（一）整体性推进

现阶段党的建设已经形成“五位一体”的总体布局，其中制度建设具有根本性、基础性的地位，以制度建设来统筹兼顾各方面的建设，有利于避免思想建设、组织建设等方面主观标准造成的负面影响，从而避免“制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”的倾向，从消除主观随意性的角度提高制度建设的科学化水平。尤其是在矛盾凸显的时期，党的建设的核心指向就是明确党员与群众二者的定位和相互关系，进一步明确“密切联系群众”的极端重要性，尤其是要克服和避免特权现象，“要解决思想问题，也要解决制度问题”，这是一种长期性、战略性的任务，明确党员定位才能真正做到坚持群众路线，也才会积极推进民意回应制度的发展，因此在注重整体性推进的同时也要抓住民意回应机制的核心内容。

（二）积累性提升

党的建设的回应能力要求与时俱进，因而这种回应机制的发展也就成为一种积累性的发展，这是由党的先进性的时代限制性决定的。党的先进性的具体性历史性要求这种先进性不是一成不变的，而是一种积累性的发展和接续性的强化，这与党对具体历史条件下的认识程度和回应能力有着直接的关系，正如马克思所说：“我们只能在我们时代的条件下去认识，而且这些条件达到什么程度，我们才能认识到什么程度”，因此在全面建成小康社会，尤其是强调精准扶贫与精准脱贫的关键时期，党在长期执政条件下党的执政能力的建设就是党的建设的主线，党的建设的重点也要在坚持基本传统的同时不断提出激励性目标，党员干部思想道德素质和为民服务能力的提升要“取法乎上”，党的建设更应当在强调整体性推进的同时强调具体条件下新任务。

（三）实效性强化

要坚持教育实践活动的延续性，不能用运动式的方式开展活动，要逐渐实现教育实践活动的常态化、制度化，民意回应机制的构建一方面是党的建设与民意诉求之间的双向互动，另一方面，这种互动具有持续性，是持续分析和循环反馈的一种形式。为此要“注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强”，真正将教育实践活动的效应与制度化规范的效果结合起来，不断推动党的建设制度化水平，同时为制度化的进程嵌入更多的直接性和间接性的民意回应机制，并以系统化的思维整合不同层面的回应资源与能力，实现集中化、高效化的回应。

党的建设民意回应机制的制度化是一个接续发展的过程，不仅要继承自新民主主义革命以来党的建设的优良传统，还要根据时代变迁深入探求党群沟通的具体的历史的有效模式，民意回应机制的有效运作是党的建设坚持基本导向的根本保障，也是在长期执政条件下不断扩大执政的群众基础的重要载体，为此要将改革、发展和稳定关系的处理融入到民意回应机制的构建之中，在全面建成小康社会的背景下更好发挥领导核心作用。

（作者单位：中共北京市委党校）