国家建设的内核动力：新形势下加强和改进党建工作——基于价值向度与路径选择的二维考察

蒋福东　叶子鹏

（1.中共中央党校　党建教研部，北京　100091）

国家建设的内核动力：新形势下加强和改进党建工作
——基于价值向度与路径选择的二维考察

蒋福东1叶子鹏1

（1.中共中央党校党建教研部，北京100091）

党建工作是任何政党都不得不重视的工作，尤其是对于中国共产党而言，更是如此。由于中国共产党坚持长期执政，其开展党建状况如何不仅仅关乎一个政党自身安危，更是关系着国家的前途和民族的命运，因此，必须把党建工作放在国家建设的内核动力的高度来对待，放在国家建设体系中来思考，正确把握做好党建工作的价值向度，合理取舍推进党建工作的实施路径，做好做实党建工作，提高党建工作的科学化水平。

国家建设党建工作价值向度路径选择

从政党政治学的角度而言，为获得执政权力而不断加强和改进自身建设，是政党的常规性动作，是政党的规律之一，没有任何一个政党能够例外，这意味着，没有不重视自身建设的政党，只不过重视的程度有高有低。在我国政治实践中，党的建设是我们的事业成功的法宝，这是我们总结历史经验所得，不过由于中国共产党长期执政，加之国情复杂、形势任务艰巨以及党自身存在的一些问题，使得中国共产党在执政过程中面临着前所未有的挑战。在这个过程中，有一点是毋庸置疑的，即要把做好党建工作视为我们必须始终坚持的内容，而且我们不能把党建工作孤立起来，要认识到党的建设在国家建设中的重要地位，明确价值向度，在此基础上，合理确定实施路径，发挥党建工作在国家建设中的内核动力作用。

一、加强和改进党建工作是国家建设的内核动力

中国共产党的党建工作对国家建设具有决定性作用，这既是政党政治在国家发展和建设中的必然结果，同时也是中国共产党长期执政的特殊地位使然。作为领导核心的中国共产党，不论在革命时期，还是在建设和改革时期，都清醒地认识到：党的建设关系根本与全局，形势与任务越是艰巨，越需要加强党的建设，只有把党自身的建设做好才能提高执政效率。这就意味着无法把握党的建设，也就无法把握国家建设。许多中国研究的学术成果以及实践中的一些改革举措，之所以无法回答和解决中国的国家建设问题，一个重要的原因就在于忽视了对中国共产党建设的认知与把握［1］，忽视了党的建设对于国家建设的重要作用。

在今天的中国，研究和实践党的建设，不能把研究的视角仅仅局限在党的建设自身上面，把中国共产党视作一个孤立的个体进行研究，也不能朝着单纯创新党建的实践活动方向去进行理论探索，而是要把党的建设同国家建设相结合，继而从全局与长远的角度把握和规划国家建设。对于中国各层面和各领域的发展，党的建设不是可有可无的，而是决定根本与全局的。从什么样的战略高度来把握和推进党的建设，直接决定着国家建设的战略高度，加强和改进党的建设工作成为国家建设的内核动力。

正确理解党的建设的内涵是搞好党建工作的前提条件。为了准确全面的理解党的建设的内容，我们可以从不同的角度来分析，一是从党的建设的五个建设版块视角，可以把党的建设划分为思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设；可以从党建围绕的四大关系角度入手，把党的建设分为党政关系、党群关系、党内关系、党际关系；还可以从党务工作的角度来讲，把党的建设分为组织工作、宣传和思想政治工作、纪检和党风建设工作、统战工作、党的外事和外联工作以及党的群团和群众工作等内容。无论哪一种划分方法，其最终目的是为了更好地开展党建，加强和改进党建，从而发挥党建在国家建设中的内核动力作用。

二、新形势下加强和改进党建工作的价值向度

党的十八大以来，习近平总书记多次强调要把党的建设工作摆在更加重要的位置，并作出了全面从严治党的重大战略部署。新形势下，从推进国家建设的高度出发，加强和改进党的建设工作，是中国共产党总结历史经验得出的必然结论，是应对当前党建工作存在各种问题的必然举措，同时也是推动做好其他工作的有力抓手，这正是新形势下加强和改进党建工作的价值向度。

（一）加强和改进党建工作是总结党建历史经验的必然结论

党的建设是中国共产党的事业成功的法宝，加强和改进党的建设工作也是中国共产党的优良传统和优良作风。中国共产党在成立之初，就通过建立和健全党的地方组织，充盈党的队伍，通过建立中国劳动组合书记部来领导工人运动，通过成立人民出版社来加强党的思想建设［2］。

在新民主主义革命时期，毛泽东同志将马列主义建党思想的基本原理同中国共产党的具体实际相结合，创造性地提出了一系列的党的建设新思想、新论断，成功地解决了在我们这样一个农民占大多数的国家建设什么样的党、怎样建设党的问题，毛泽东的党建思想也在这一时期基本形成，从而为新民主主义革命的胜利奠定了坚实的理论基础。中国共产党在全国范围内执政后，以毛泽东同志为代表的中国共产党人对如何加强执政党建设进行了深入探索，提出了“两个务必”的重要论断，并将党的建设当作一项伟大工程来常抓不懈。邓小平同志在中共八大关于修改党章的报告中也明确指出，成为执政党之后，脱离群众的危险和由此产生的危害，要比以前大大增加了［3］。尽管经历了十年浩劫，文化大革命使我们在党的建设上偏离了正确方向，使党的事业蒙受了巨大损失，但是文革一结束，中国共产党积极拨乱反正，重新确立了正确的思想路线和组织路线，党的各项工作逐步恢复正常，党的建设的基本内涵和要求也日渐清晰。改革开放以来，在建设中国特色社会主义的历史实践中，建设一个什么样的党，怎样建设党的思考日渐深入，中国共产党将邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平总书记全面从严治党的战略部署作为加强党的建设的重要指导思想，为实现中国共产党的既定目标指明了根本方向、提供了基本遵循。

（二）加强和改进党建工作是应对当前党建工作各种存在问题的必然举措

党的十八大以来，党建工作被提到了前所未有的高度，中央多次提出要将党建工作当作最大的政绩来抓，然而在现实生活中，不少地区和部门仍然存在着重发展、轻党建；重经济建设、轻党建理论建设的问题，甚至部分党员领导干部认为党建工作是虚的，做不做一个样、做好做不好一个样。分析这些现象存在的原因，一部分是由于部分党员领导干部的思想转变不到位，依然以革命党思维来看待问题、分析问题、解决问题，法治思维欠缺、执政党意识不强，这种情况尤其在基层十分普遍。党建理论建设工作不到位的问题也十分严重，党的十七届四中全会提出要培养造就一大批马克思主义理论家特别是青年理论家，当前，党的建设工作相对较弱，跟党建人才缺乏也有一定的关系，除了中央党校以及部分省委党校之外，在全国的高校中，把党建作为一门学科专门罗列出来的学校微乎其微，这就在某种程度造成了党建专业人才缺乏的现状。有些地方搞党建工作的同志党建理论修养不够，党建知识储备不足，有些党校培养的党建研究生、博士生缺乏一定的实践锻炼，理论与实践不能很好的结合。再次是对政策的解读不到位，在政策解读方面，一些地方党委对政策有条件、有筛选的解读，缺乏大局观，不少地方的党校、行政学院在解读党的政策时候，就党建论党建，就政策论政策，学习只是学习政策面子，不学习政策里子，不能领悟中央精神，不能领悟政策精髓，很多县级党校被本地党委束之高阁，这就限制了党校作用的发挥。最后，受传统干部考核机制的影响，唯GDP论的思想仍发挥一些作用，应该说，党建工作自身的特点导致没有一个明确的量化指标来衡量党建工作的好坏，在这种情况下，一些可量化指标如GDP则成为衡量干部工作能力强不强、干部能不能上的主要标准。

（三）加强和改进党建工作是推动做好其他工作的有力抓手

中国共产党是执政党，不仅要领导党的建设，还要领导中国特色社会主义事业建设。党的建设的好不好，不仅关系着党的战斗力和凝聚力的提高，而且关系到执政目标是否能实现，执政地位是否能稳固。从另一种角度讲，党的建设搞好了，会带动其他工作，会推动其他工作的顺利发展。十八大以来，我们从作风建设入手，先后出台“八项规定”、反对“四风”、在全党范围内开展群众路线教育实践活动，并以作风建设为突破口，坚决查处、严肃处理了一批作风不良、思想不正的党员领导干部，对于严重违法违纪的，坚持党纪国法面前人人平等，坚持“老虎苍蝇一起打”，大力推进反腐倡廉建设；提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，推进组织建设；在反腐倡廉建设过程中，中国共产党坚持治标与治本相统一，先后出台《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》《中国共产党巡视工作条例》，推进党的建设制度化。这一系列的措施手段，进一步增强了党自身的执政能力，有效改善了党同人民群众之间的关系，坚定了人民群众对党的信心，提高了党员干部队伍素质，优良的党风带来了政风的好转，在推进国家建设的进程中，党的建设有力的推动了其他领域工作不断向前。通过加强党的建设，来推动其他工作，是中国共产党的一个重要的经验。

三、新形势下加强和改进党建工作的路径选择

站在国家建设的内核动力的战略高度来认识和推进党建工作，继而做好做实党建工作，需要确定合理科学的路径，首先要坚持问题导向，认识到党建工作存在的问题才能找到解决问题的方法，才能实现精准抓党建；党建工作是国家建设的内核动力，党员干部则是做好党建工作的内生动力，要把发挥党员干部作用摆在重要的位置上；要明确推力，把党建工作同经济工作相结合，要把地方党校的智库作用利用好发挥好；最后要善于借助外力，多吸取其他地区党建工作经验教训，实现开门搞党建。

（一）加强和改进党的建设工作要牢牢坚持问题导向

中国共产党从成立以来到现在已经成为拥有8700多万党员，430多万个基层党组织的大党，党员数量的增加和党组织覆盖面的扩大为贯彻落实党的政策、实现党的纲领提供了坚实的组织保障，同时也使党的建设面临着诸多问题，如党员质量不高、党员理想信念动摇，部分基层党组织涣散，战斗力不强，有些党员干部领导经济发展能力不强等。因此加强党的建设要在坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇的基础上，把贯彻中央精神同本地情况相结合，把贯彻中央精神同形势变化相结合，要把贯彻中央精神同存在问题相结合，坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持问题导向，把党的建设具体化而不是形式化，把党的建设行动化而不是书面化。对照中央要求，按照党的建设的五大块，思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，以及党的执政能力建设的要求来对照检查，按照日常党务工作的分类，把工作细分为组织工作、宣传和思想政治工作、纪检和党风建设工作以及党的群团和群众工作，仔细梳理、认真分析本地区在党建各方面存在的问题和不足，学习一些先进地区关于党的建设的经验和教训，把问题搞明白，设定时间表，按照轻重缓急，逐次解决。党的建设工作不是一蹴而就的，党的建设的过程实际上就是解决工作中所存在问题的过程，因此，必须树立问题意识，坚持问题导向。

（二）加强党的建设工作，党员是关键，领导干部是核心

党员是党的建设的主力军，加强党的建设，离不开党员领导干部作用的发挥。做好党建工作要以本地党员为主力，摸清本地区党员数量与党员状况，建立完善党的小组和党的支部，唤醒党员意识，保障党员主体地位，要让党员过正常的党内生活，让党员有存在感、归属感和荣誉感。要营造党内民主讨论的政治氛围，制定政策要倾听广大党员意见，集中党员智慧，体现党员意志，保障党员的知情权、参与权。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证，我们的事业能不能取得胜利，党的领导干部是关键。党的领导干部好不好，领导干部的能力强不强，直接关系到党的建设事业的兴衰成败。因此，要按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，深化干部人事制度改革，扩大干部工作民主，提高选人用人公信度，把有理想、有公德、有能力、有担当、有纪律的优秀干部提拔起来，推进落实《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，让能做党建工作、会做党建工作，能做好党建工作的领导干部发挥更大的作用。

（三）要把加强和改进党的建设同地区经济发展结合起来

习近平同志强调把抓好党建工作作为最大的政绩，并不是只抓党的建设，不抓经济发展，并不是把党的建设和经济发展对立起来，而是通过党的建设来带动发展，进而带动其他方面工作的顺利进行。长期以来，在唯GDP论的影响下，各地区只顾抓经济建设而忽视了党的建设，造成了党的建设和经济发展的“一条腿短一条腿长”现象，不仅使党的建设严重滞后于社会发展，导致党的建设同社会发展不相适应，而且造成了经济发展的后劲不足，推动力不足，因此，必须要正确领悟中央精神，扎扎实实地搞党的建设，把党的建设抓好，切实提高广大党员干部的素质和本领，为经济社会的发展提供坚实的人才支撑和坚固的组织保障。人民是历史的创造者和推动者，是中国共产党的力量源泉和最坚强后盾，要切实提高党员干部做群众工作的本领，想人民群众之所想，急人民群众之所急，保持党同人民群众的血肉联系。只有经济发展了，人民生活水平提高了，才能让人民看到社会主义的优越性，才能坚定广大人民群众对实现两个一百年奋斗目标和实现共产主义的信心和决心。

（四）要充分发挥地方党校的党建智库作用

刘云山同志在中央党校暨三所干部学院2015年秋季开学典礼上指出，“党校姓党”是党校工作的根本原则，党校因党而立、因党而兴、因党而强。因此，各级政府要重视党校作用，支持党校工作，发挥党校优势。要注意培养一批理论功底深厚，实践经验丰富的党建专业人才，在培养人才过程中，坚持理论学习和实践调研相统一，把书本知识同社会现实结合起来，不读死书，不学死知识，坚持知与行的统一。各级党校（行政学院）作为轮训培训党的干部和马克思主义理论人才的阵地，要充分发挥其在培养党的干部方面的职能，把培训轮训干部常态化、严格化。党校老师、教员要坚持问题导向，带头深入群众，深入基层，深入实践，向人民群众学习，向社会实践学习，加强社会调研，不断增强本领，在解读中央重大政策和重要决策方面、在解决本地区存在的经济发展问题方面为本地区党委和政府决策提供智力支持。

（五）成立党建工作指导小组，借鉴先进地区的党建工作经验

党的十八大以来，在加强党的建设方面，各地区进行了深入的探索，也取得了显著的成果，如加强党的基层组织方面，湖北省沙市区以“党建+”激发社区党建新活力，江苏沭阳村“村级小人大”来探寻基层民主新路等，这些地区的工作方法值得学习。要充分学习借鉴先进地区的经验方法，同时结合本地实际和工作实际，探索推进本地区党建工作发展。针对当前党建工作理论人才相对缺乏的现状，可尝试由上级领导部门成立党建工作指导小组，在深入调研的情况下，对一些地区加强党的建设工作提供方法指导和理论支撑，有序推动各地区党建工作正常开展。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，提出了“四个全面”的治国理政总框架，这其中就包括全面从严治党。全面从严治党是实现“四个全面”战略布局的关键，而抓好党建工作则是落实全面从严治党的必然举措和具体实施路径，从这个角度来说，党建工作关系国家建设发展的全局，因此，必须把党的建设放在国家建设的内核动力的高度来把握，明确新形势下加强和改进党建工作的价值向度，探索新形势下加强和改进党建工作的选择路径，从而从长远和全局的角度把握好和谋划好国家建设。

［1］叶子鹏.以党建科学化推进国家治理现代化［J］.大连干部学刊，2016（2）：18.

［2］高新民，张希贤.中国共产党建设史［M］.北京：中共中央党校出版社，2009.

［3］邓小平文选：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994.

责任编辑：覃玉滨

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1009-4245（2016）04－0013-04

蒋福东（1990— ），男，河北沧县人，中共中央党校党建教研部硕士研究生，研究方向：党建理论与实践、党建原理研究；叶子鹏（1993— ），男，安徽池州人，中共中央党校党建教研部硕士研究生，研究方向：国家治理现代化、党建范式研究。