浅谈大中型水库运行管理手册的编制

焦修明，苏玉杰，吉顺文，查龙青

（浙江省水利河口研究院，浙江　杭州　310020）



浅谈大中型水库运行管理手册的编制

焦修明，苏玉杰，吉顺文，查龙青

（浙江省水利河口研究院，浙江杭州310020）

水库的标准化管理有助于提高水库的安全运行管理水平，而水库运行管理手册的编制是水库标准化管理的基础，为各项具体工作提供了具体的工作标准、依据和方法。针对水库运行管理具体工作中存在的问题进行了分析，提出了水库运行管理手册的编制方法和使用方法。

大中型水库；运行管理；手册

我国大中型水库数目众多［1］，水库的安全运行是关系到国计民生的一件大事。但水库的运行管理专业性比较强，具体工作相当烦琐复杂。虽然大中型水库大多数有专门的运行管理机构，并制定了相应的运行管理制度和规程，但在具体工作过程中，许多管理制度的职责分工不清晰、工作内容不完善，部分的运行管理工作不符合规程规范要求，导致水库的安全运行存在潜在的隐患。水库的安全运行管理还需不断地改进与完善。

1　我国水库运行管理工作中存在的主要问题

1.1工作成果不符合规范要求

有些水库虽在工程检查、安全监测、维修养护、调度运行、应急管理等方面制定了相关的制度和规程，但实际工作与这些制度和规程脱节，工作成果也不满足相关规范要求［2］。如大坝的外部变形观测频率、大坝人工巡查的频率、闸门巡检的频率等低于现行规范频率要求；大坝的外部变形监测数据误差、洪水预报的误差等不满足现行规范精度要求；大坝巡查部位的巡查内容和要求不满足现行规范标准要求；防汛物资数量不符合相关储备定额数量要求；闸门操作人员数量、操作资格、操作流程等不符合相关规范、法规要求等。

1.2工作内容不全面

有些水库工程检查工作中有漏项，如泄洪洞、放空洞未按规范要求开展巡查；大坝安全监测仪器损坏后不按规范要求及时修复；日常监测数据检查、校核工作未正常开展；大坝安全监测资料整编工作未开展；水库泄洪过程中未开展下游河道预警及检查工作；应急管理工作中未定期开展应急预案演练工作等。

1.3工作分工不明确，责任不落实

在实际工作过程中，水库的运行管理工作分工不明确，影响相关运行管理工作的正常开展；多数水库的运行管理工作因为没有系统梳理和分工，导致工作责任不落实，工作人员责任心不强，使工作质量达不到相关规范的要求。

2　水库运行管理手册编制的意义

通过以上问题的分析，可以看出，虽然各大中型水库都制定了相应的制度和规程，但多数与实际工作脱节严重，执行不到位，工作成果不符合国家、地方相关规程的要求。因此，水库的各项运行管理制度需进一步细化，明确各项工作标准，制定更为细化、更为切实可行的运行管理手册，保障各项运行管理工作的顺利开展，并保障各项工作的质量，进而保证水库的安全稳定运行。

3　水库运行管理手册编制的方法

水库运行管理手册相关内容应符合现行法律法规、规程规范与相关设备的使用要求，并符合工程管理实际；应明确水库运行管理相关的所有管理事项，并把管理事项落实到人，做到事项、岗位、人员、制度相结合；开展管理手册编制工作时，一般从梳理管理工作事项与要求着手，依据法律法规、规程规范编制每项工作事项的操作手册，把各工作事项落实到具体岗位和人员；管理手册可分为管理制度手册、运行管理操作手册和人员—岗位—事项对照表等3部分。手册编制的具体步骤如下。

3.1管理事项梳理

（1）管理事项的划分要全面详细、合理清晰、符合工程管理实际，便于管理岗位的设置和人员的岗位分配，每项工作事项尽可能由1人单独完成。

（2）管理事项梳理和划分时，应根据枢纽建筑、运行特点、地理环境、功能效益等工程特性，分析具体管理内容和工作重点，结合管理工作性质、技术工种、工作要求、组织管理现状等进行划分。

（3）划分好的管理事项宜进行归纳，总体按组织管理、注册登记、安全鉴定、工程检查、安全监测、维修养护、调度运行、库区管理、应急管理、档案管理、信息化管理、值班管理等进行分类。

3.2操作手册编制

（1）操作手册应按管理事项逐一编制，明确各事项的工作规范，具体包括工作内容、工作流程、工作标准、台账记录要求。

（2）工作内容要简明扼要，表述清晰。

（3）工作流程应完整闭合、步骤明确，明确工作开始条件、结束条件；工作流程宜与管理岗位相结合，并绘制流程图，对特别简单的管理事项可用文字描述。流程图中的管理岗位主要用于明确工作流转方向和相关工作职责。

（4）工作标准要对应各工作流程环节确定，具体要求要符合规程规范、设备使用说书等要求。

（5）台账记录的内容主要为工作要点、流程记录、信息流转、成果记录等，台账记录中应根据实际情况设置记录人、检查人、审查人等相关责任人员的签字栏。

3.3管理制度编制

（1）管理制度应根据现行法律法规、规程规范要求，结合各项管理事项开展编制。

（2）管理制度是操作手册的基础。制度要符合工程、管理实际情况，一个制度可涉及多个工作事项。

（3）水库管理一般应编制岗位责任制度、工程检查制度、安全监测制度、维修养护制度、调度运行制度、值班制度、报告制度、物资管理制度、档案管理制度、安全保卫制度等相关制度。

3.4管理组织体系编制

（1）管理组织体系应明确管理单位或责任主体管理的范围与职责。

（2）管理组织体系内容应包括管理单位的组织框架、职责分工、人员配备等内容，把各管理事项落实到人。

（3）管理组织体系中应包含部门—岗位—事项—人员对应关系的内容，宜采用表格形式明确（见表1）。对应关系的确定顺序：事项分到岗位，岗位配备人员，人员分到部门。

（4）事项与岗位关系确定原则：根据各管理事项的环节控制、工作种类、技术特点等要求，进行分类梳理，协调设置相关工作岗位，体现以事定岗的原则，同时各管理事项应全部纳入到相关岗位中去。

（5）岗位与人员关系确定原则：按照各岗位的工作量、可兼岗类型和关键岗位等原则，根据相关规程规范，确定人员数量。

（6）人员与部门关系确定原则：根据管理单位的实际情况确定。

表1　部门—人员—岗位—工作事项对照示意表

4　运行管理手册的应用

4.1结合实际，不断完善

在水库运行管理手册的初期使用过程中，应根据具体工作，不断地完善修订，使之更加切合工程管理实际，最终形成一本切实可行、简洁易懂的管理手册，为切实提升水库的运行管理水平奠定基础。

4.2结合水库信息化管理平台，不断完善

目前，信息化管理技术日新月异，各个水库都建立或计划建立水库信息化管理平台，将水库的工程检查、安全监测、维修养护、调度运行、应急管理、视频监控等各项具体的运行管理工作信息都集成在一个信息化管理平台中［3］。而水库的运行管理手册作为各项运行管理工作的基础依据，亦可作为水库的信息化管理平台建设的基础，实现“痕迹化”管理，使各项工作的过程和成果记录可查询、可追溯，以更好的监督各项工作的开展，保证各项工作的质量。

5　结　语

综上所述，由于我国国民经济高速发展，大中型水库的安全运行更加重要，国家对水库的安全运行管理提出了更高的要求，因此通过编制大中型水库运行管理手册，并严格按照手册的要求执行，可以促进水库的标准化管理，保证水库的安全运行。但在实际工作中，部分水库还存在管理体制不顺畅、工程技术管理人员缺乏、水库管理资金困难等问题，因此在编制手册的过程中，应结合水库自身的实际情况，保证手册的科学性、合理性，使水库运行管理手册更加切实可行。

［1］ 董青，李亚伟，卢娜，等.大中型水库水利资源综合开发与保护现状及对策［J］.水利经济，2010，28（1）：5 - 7，14.

［2］ 王克红.水库运行管理现状与发展问题初探［J］.甘肃水利水电科技，2013，49（4）：26 - 27，30.

［3］ 喻蔚然，傅琼华，马秀峰，等.水库管理手册［M］.北京：中国水利水电出版社，2015.

（责任编辑郎忘忧）

TV697

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1008 - 701X（2016）05 - 0007 - 02

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2016.05.003

2016-08-01

焦修明（1980 - ），男，高级工程师，硕士，主要从事水利工程技术、管理工作。