探究“城中村”问题的形成与更新改造

【摘要】在城市化进程当中城中村属于普遍存在的一个问题，对城中村进行更新改造对于城市现代化建设有着十分重要的意义。本文主要分析了城中村问题形成的原因，并且提出了相应的更新改造策略，旨在给城中村改造方面提供一定的帮助。

【关键词】城中村；更新改造；城市化

城中村属于我国不断推进城市化进程所产生的一种现象，因为城市化建设不断加快，造成城市使用地不断扩展，将之前环绕在城市四周的一些群落和耕地纳入到了城市用地范围当中。绝大多数耕地性质是由集体所有制变成了全民所有制，并且在征地途中返给乡村的用地和之前村民住宅用地这些，保持集体所有制没有发生改变，用地上面将居住功能当作核心形成的社区也就是我们所说的城中村。下面将进一步分析城中村问题形成的原因以及更新改造的策略。

一、城中村问题形成的原因

土地供给有限与城市用地无线扩大之间存在矛盾。一方面因为城市化进程的速度不断加快，城市不断外溢和扩大，让我国由于公共建设大量使用农村土地，导致很多农村进入到了城区。还有一方面就是农村集体经济组织因为发展集体经济把农村用地变成了非农建设用地，并且数量不断加大，并且因为农村人口不断增多加大了住宅用地的使用量，导致工业和建设等占用了农村用地。这就使土地供给有限和建设用地无限之间产生矛盾，造成农村耕地慢慢减少，之前农业所占比重变小。农民的经济来源主要是依靠二产业和三产业，可以说是城镇居民的生活水平，但是其依然保持着村建制度，采取的也是村行政管理，这也是产生城中村问题的原因之一。

城市和城乡一元经济社会结构存在矛盾，我国的根本国情就是城乡隔阂一元结构。在上世纪50年代中后期，我国政府构建了十分集中的计划经济体系。对于户口迁移和粮食供应，就业安排这些方面严格的划分农业及非农业人口。经过非商品转换的内部配置体系下的低工资和消费，得到城市工人劳动创造之后所有剩下的价值。经过直接获得农民根本生存消费之外，所有農业剩余去保证城市工业需要的低价原料，然后经过我国财政部分的安排，转变成工业资本的积累。也正是农民的付出确保了我国加快工业化需求的资本积累。但是在城市发展极为快速，城市居民得到了工业积累之后，针对农民的制度，依然没有调整城乡就业和户籍以及社会保证这些制度。农民还固化在集体所有制这种制度上，这就导致生活在城市的农民没有办法获得和市民相同的待遇，正是因为这方面的不同，导致形成城中村问题。

二、城中村更新改造的具体对策

（一）既成房屋清理确权

在城中村生活的居民最关注的，同时也是最担心的就是改造之后失去之前所拥有的房产和土地，并且不是城市改造之后其环境多么美好。城中村改造将会对村民的利益造成最为直接的影响，而农民的利益最主要的就是源自于房屋和土地，对于之前既成房屋进行清理确权，要求不可以始终妥协和迁就，必须要注意国家以及集体还有个人的利益，不仅要对历史给予尊重，同时还要服从于大局。选择那些不仅能保证农民利益，并且还满足城中村改造要求的方法。根据保护大部分，打击小部分这一原则，针对本地实际情况，应该确权的必须确权，应该惩罚的必须要惩罚，应该拆掉的必须裁掉。还有完善城中村建设管理制度，构建有效的执法团队，防止新的违法建筑产生，要不然对历史既成房屋清理确权，就相当于支持农民非法建设，那样将会使情况更加糟糕。

（二）统一征地拆迁

使村民转变成市民，城中村的土地所有权还是集体，和保卫它的城市建设用地归国家所用是不一样的，想要使用城市社区对于农村社区进行改善，最根本的问题就是把城中村当中集体所有的土地所有都统一的征用成国家所有。在将集体土地转变成国有土地之后，能够有效改善土地资源，在很大程度上提升了其效益，并且针对那些必须要拆迁的居民房屋，必须要坚持合情和合理以及合法，还有等价这些原则对其给予对应的补偿和安排。那些土地已经被完全同意征用的城中村的居民，事实上不能将其称作是农民了，但是因为农村户口具备宅基地和计划生育等优势，而城市居民在面对下岗的时候每个人都很害怕。所以农民在急切将土地非农化之后，却不希望自己变成城市户口，这样对于村民和市民的融合十分不利，同时也不方便政府管理，城中村村民只有成为了市民，这才是唯一的出路，所以，把城中村村民的户口转成城市户口，并且提升村民素质也是有效解决城中村问题的方式之一。

（三）统一规划建设

优化居住生活环境，由于土地全部被征用，之前的农村住宅均被拆迁，户口也逐渐的转成城市户口的城中村的村民，其最急切解决的问题，就是居住问题，重新建造单独门院，对于节省土地资源十分不利。科学的做法应该是站在整个区域作用分布的角度去看，安置房建设计划，针对节省土地和方便生活以及美观安全等一系列原则，对于房屋进行合理的规划，统一定点和标准，并且配置相应的公建设施。选择集中联建的方法去安置住房，从而提升公共基础设备共享以及使用率。减少更新改造投入的资金。还应该规范重新建立的安置房一定要是公寓形式的多层或者是高层，从而提升土地集约使用率。

结语：

通过本文对城中村问题形成原因以及更新改造策略的进一步阐述，使我们了解到在城市化进程当中城中村属于普遍存在的一个问题，对于城市化进程推进有着巨大的影响，必须要采取相应的措施解决城中村问题。因此，希望通过本文的进一步阐述，能够给更新改造城中村方面提供一定的帮助，进而加快城市化进程发展。

参考文献：

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[2]卜嘉田.高速城镇化背景下城中村改造策略探究与规划引导[D].西北大学，2012，（08）：18-19.

[3]韩启德.寻找宅基地有偿退出机制的切入点[J].中国房地产业，2015，（4）.

作者简介：

唐立达（1986-），女，四川省德阳市人，民族：汉.职称：助教，学历：硕士研究生。研究方向：城市空间形态。单位：四川建筑职业技术学院建筑与艺术系。