科学生活

丙丁

从今年6月26日起，已实施多年的上海70岁以上老人持敬老卡在非上下班时段免费乘坐公共交通工具的政策被中止，代之以发放老年综合津贴。这一涉及280多万上海户籍老年人的改革，执行得出奇顺利。不仅7月的头几天，公交车和地铁在非上下班时段乘车人数明显减少，而且几乎未听见有人为此大呼不平之类的声音，难怪北京有媒体发问：“上海为何有底气取消老人免费乘车？”

其实，老年人免费乘车的制度实行以来，也有一些不和谐、不安全的情况发生，诸如某些老年人的非理性乘车行为、公交车上的让座风波等。而公交车司机们则担心老人在拥挤的公交车上发生伤残甚至死亡事故，导致赔偿纠纷等。本刊就曾为此发文分析其中的原委和各方意见。

上海市政府有关部门在综合各方意见后，于2015年公布实施以发放老年综合津贴代替免费乘车的方案，广泛征求意见。不出意料的是，虽然许多人表示赞成，但也有不少人认为不宜取消某些老年人希望继续享受免费乘车的待遇。众口难调，怎么办呢？

最终推出的方案及其配套措施几乎让各方都比较满意，这又是怎样做到的呢？

首先，享受津贴的老年人从过去70岁以上老年人（可免费乘车）扩大到65岁以上老人，这无疑使受益人群扩展一大块，受到普遍欢迎。

其次，对于那些仍然希望享受免费乘车待遇的老人而言，有关方面与某保险公司推出“保通卡”，只要这些老人将所收到的津贴作为保险费交给保险公司，便可像过去一样免费乘车，一旦发生致死事故，保险公司负责赔偿5万元。这样，有关老人的乘车待遇丝毫不变，而公共交通部门大大减轻了赔偿责任。

这样一来，受益的老年人们各得其所：身体尚好、喜欢外出的老年人依然像过去一样能免费乘车，而其他老年人则享受津贴，需要外出的话买票乘车。我想，过去常见的非理性乘车行为将大大减少，事实也证明了这一点。同时，为公共服务事业的公交部门减轻了负担，承担保险业务的公司经过仔细测算，肯定也会有所

盈利。

所以，这是一项做到各方多赢的改革。事实证明，只要事先仔细筹划，耐心听取各方意见，再引入市场力量参与，改革是有可能做到各方多赢的。我们老百姓当然希望这样的改革多多益善。