上海绿色产业园区建设现状研究及建议

张　麒　卜小芮

上海市能效中心

上海绿色产业园区建设现状研究及建议

张麒卜小芮

上海市能效中心

绿色产业园区是生态文明在产业层面的集中体现。基于绿色产业园区创建的背景，梳理了当前国内外绿色产业园区建设的现状及上海市推进绿色产业园区创建的前期工作基础，指出当前上海绿色产业园区建设存在“无法协同、无人问责、无钱支撑”的主要问题，应通过构建绿色产业园区工作机制、创建管理体系、搭建绿色平台等措施推进上海的绿色产业园区建设。

上海；绿色产业园区；建设

生产是人类活动与自然生态系统之间联系的主要界面，产业活动是人类发展与生态环境最敏感的结合点。当前我国的经济发展方式较为粗放，生态环境问题日益突出。为解决环境问题，人类在对传统的产业发展观进行反思和创新的基础上，提出了仿照自然生态系统重构产业系统的产业生态思想，而绿色产业园区则是在产业生态思想层面的具体体现［1］。绿色产业园区，即是指企业绿色制造、园区智慧管理、环境宜业宜居的产业集聚区，它综合反映能效提升、污染减排、循环利用、产业链耦合等绿色管理要求，是绿色发展理念在产业领域的直接展现。通过绿色产业园区建设，可减少工业化过程中巨大的资源与环境成本，提高经济效益和环境资源的配置效率，可实现产业发展的生态化和绿色化转变。

1　绿色产业园区建设的背景

1.1国际背景

当前，国际上绿色壁垒越筑越高。全球能源和环境危机推高了国际竞争中的绿色壁垒，欧洲、美国、日本等世界各主要经济体都将实施绿色新政、发展绿色经济作为刺激经济增长和转型的重要内容：（1）节能环保大型企业带动作用日益突出，向专业化、综合化、系统化、提供集成化综合解决方案发展，节能环保技术向深度化、集成化、高端化发展；（2）节能环保产业政策驱动特征明显，不断提高的能效、环境标准和有效执行是产业需求的重要推动力，财政补贴、税收优惠、绿色采购等支持措施直接拉动产业发展；（3）发达国家纷纷开始施行“领跑者”计划、环境能效标识、低碳标识、节能型产品销售商评价等制度，在国际贸易中制造绿色壁垒。

1.2国内背景

从国内看，绿色发展已成为潮流。国家提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五位一体的发展理念和稳步推进能源消费革命的总体部署，国内生态文明建设总体要求导致制造业绿色发展需求凸显。（1）政策引导作用逐渐显现，大气污染防治、水污染防治等政策的实施，土壤修复、黑臭河整治、海绵城市建设等将带动万亿投资；（2）资本市场对绿色发展推动作用日益明显，环境风险投资、合同能源管理、碳排放权交易等市场都孕育着巨大商机；（3）节能环保需求从末端治理向源头控制、全程控制方向转化，环境污染控制转向环境质量改善，节能环保工程设备需求非常庞大。同时，国家大力推动的以“三去一降一补”为核心的供给侧改革，有利于结构节能的深入推进，为全市深入推进工业绿色发展和培育节能环保产业带来新契机。

2　国内外绿色产业园区建设现状

2.1国外绿色产业园区建设现状

生态产业园区最早形成于欧洲国家，后来逐步扩展到美国、澳大利亚、亚洲有关国家，涉及全球的各个地区。丹麦的卡伦堡（Kalunborg）生态工业园区是欧洲最早的生态工业园区［2］。在政府引导下园区的4家核心企业通过交易的方式，把其他企业的废弃物或副产品作为生产原料，建立了一个工业横生和代谢的生态链关系。荷兰鹿特丹（Rotterdam）生态工业规划项目主要内涵是，该地区4家来自化工、铝加工业和水泥行业的企业，将压缩空气生产系统外包给同一家压缩空气系统供应商，通过承包将外部优势资源整合到企业内部的污染防治中。

美国从20世纪70年代开始规划建设生态产业园区，涉及生物能源开发、废物处理、清洁工业等多种方面，迄今已建设相对成熟的20多个园区，包括三种类型：（1）改造型的生态产业园区，较有代表性的是曾以重污染闻名的查塔诺加（Chattanooga）生态产业园区，以杜邦公司的尼龙线头回收为核心，逐步建立起企业间紧密关联的工业网络体系。（2）以乔克（Choctaw）生态工业园为代表的全新型生态产业园区。该地区有大量的废轮胎资源，可变为塑化剂、废热及炭黑等副产品，衍生出一系列的产品链和辅助的废水处理系统。（3）以布朗斯维尔（Brownsville）工业园为代表的虚拟型生态产业园区。在园区原有成员基础上，不断引入新的企业加入，甚至增加园区外的新成员来担当工业生态网的“补网”角色，如引入废油、废溶剂回收厂、热电站等，使企业间链接超出地域限制。

2.2国内绿色产业园区建设现状

21世纪初开始，国家发改委、工信部、环保部等部委纷纷开展绿色类产业园区创建活动。2005年开展循环经济试点园区工作，2008年开展生态工业园区，2012年开展循环化改造示范试点园区，2014年开展低碳工业园区试点工作。环保部等部门推进的生态园区侧重于环境保护、生态建设指标，发改委等部门推动的循环经济园区侧重于产业链衔接和资源循环利用，工信部等部门推动的低碳产业园区侧重于能效提升和温室气体减排。上海累计有9个园区14次被评为国家级绿色类试点示范园区，数量位居全国前列。

表1　上海市部分园区节能减排典型项目

3　“十二五”期间上海绿色产业园区创建的主要内容

3.1上海部分园区开展节能减排项目

2011年，上海市发改委组织开展8个“低碳发展实践区试点”，结合各类创建活动，上海市部分园区推动不少了节能减排项目。如临港产业区推动分布式光伏、风力发电、风光互补路灯及浅层地热利用等可再生能源利用项目。在绿色交通方面，开展新能源汽车及公共自行车租赁项目。并建立再制造产业基地，在环境保护方面对挥发性有机物进行治理。上海市化工区开展了分布式光伏、绿色照明及污水治理等相关项目。其他园区在节能、环保、清洁生产及资源循环利用等方面也开展了一系列的相关活动，具体内容见表1。

3.2建立上海绿色产业园区评价指标体系

（1）建立绿色产业园区评价标准。经过对园区绿色发展水平的调研、分析，参考国内外低碳产业园区创建指南和生态园区标准，完成“绿色产业园区评价导则”（DB31/T946-2015），该标准已通过国家质检总局备案，成为推荐性地方标准。标准从“规划布局与土地利用 ”、“能源利用与温室气体管理”、“循环经济与环境保护”、“园区管理与重点工程建设”4个方面，采用28个指标对园区绿色发展水平进行综合评价。

3.3开展绿色产业园区评价工作

开展了部分产业园区绿色化程度的评价工作。对漕河泾、金桥、上海化工区、宝山、星火等6个园区，对照绿色园区评价标准进行了绿色化程度的评估，基础条件较好的上海化工区、金桥经济技术开发区打分在75分以上，也有部分园区评分仅为50分左右，与创建工作要求有较大差距。

4　推进绿色产业园区建设存在的瓶颈问题

上海市的绿色产业园区推进过程总体看进展相对较慢，主要问题可概括为“无法协同、无人问责、无钱支撑”，具体表现为：

（1）产业园区管理机制复杂，包括了市直管、区（县）管以及乡（镇）管理不同层级，管理机构包括各级政府派出机构和开发公司两种性质，承担的管理职能和职责也各不相同。针对绿色产业园区创建，相关部门之间、市区之间、政府和园区之间都没有形成合力。

（2）现有财政专项资金支持涵盖了重点园区建设发展和节能减排各项重点工作，但支持力度有限又相对分散，没有形成聚焦和合力，缺乏明确的鼓励园区绿色发展的支持政策。

（3）园区层面不是完成节能减排目标的主要责任主体，很多园区管理机构没有指标任务，区县对园区、园区对企业缺乏有效约束管理手段。

（4）与绿色发展相关基础数据统计不完善，园区层面的节能环保类统计体系没有建立，推进过程中很多指标数据无法采集。

5.关于上海推进绿色产业园区建设政策建议

（1）构建绿色产业园区工作推进机制

构建绿色产业园区工作推进机制。成立市级创建绿色产业园区推进工作小组，由市经济信息化委、市发展改革委、市环保局、市住建委、市交通委、市财政局、市统计局等部门组成，办公室设在市经济信息化委。研究制定《上海市绿色产业园区创建三年行动计划（2016-2018）》。加强与市工业区发展联席会议、市产业结构调整联席会议联动，形成合力。各部门按照职能分工，协同推进绿色产业园区的创建。

（2）构建绿色园区创建管理体系

构建“上下协调、分类管理、考核有力”的园区节能减排管理体系。建立产业园区分级管理体系，市经信委对国家级和市级产业园区下达工作推进目标，其他园区由区县负责推进落实。各区县按照“一园区一方案”的要求，推动形成“绿色产业园区创建方案”。建立园区绿色管理机构和岗位备案制度，完善园区节能减排信息统计和报送，形成月度报告制度，将责任制落到实处。

（3）开展绿色园区评价及应用

进一步完善园区绿色发展评价体系。在现有标准基础上，研究产业园区动态，开展对标达标，培育推广示范典型。积极宣传绿色产业园区推进工作，组织召开专题研讨会和技术培训会，营造绿色产业园区建设的良好氛围。选择具备条件的试点园区，开展结合在线监控平台实时监测数据的绿色化评价工作。

（4）搭建园区绿色公共服务平台

按照“绿色、智能、金融创新”有机融合理念，构建市区两级绿色园区公共服务平台，建设完成具备能源利用、污染排放实时数据传输功能的绿色监控平台。建立分项计量监控网络、废弃物集中回收、再制造逆向物流等专项服务平台；探索创建园区诚信服务平台，开展创建相关主体的诚信评价与监督。

［1］.韩良， 宋涛， 佟连军. 典型生态产业园区发展模式及其借鉴［J］. 地理科学， 2006， 26（02）:237-243.

［2］.曹孜， 陈洪波. 生态产业园区形成与演进国际经验研究［J］. 科技进步与对策， 2015（9）:41-47.

Current Condition Research and Suggestions of Shanghai Green Industrial Park Construction

Zhang Qi， Bo Xiaorui
Shanghai Energy Efficiency Center

Green industrial park is embodiment of ecological civilization in industrial level. The article is based on green industrial park establishment background to analyze current condition of domestic and foreign green industrial park and preliminary work basis of Shanghai promoting green industrial park construction. It points out that there are some main problems confronting Shanghai green industrial park construction， such as no way to cooperation， no one to account for and no money to support. It should construct green industrial park working principle， management mechanism and build up green platform measures to promote green industrial park construction.

Shanghai， Green Industrial Park， Construction

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.08.002