美国的“私有化”是对他国的宣传和诱导

文/黄卫东

美国的“私有化”是对他国的宣传和诱导

文/黄卫东

一、美国的国有和私有企业比例

美国政府从不公布国有企业的经济数据。有美国网友询问美国国务院下属的经济分析局，美国的国有企业在美国国民产值中是如何反映的？美国经济分析局在其官方网站上答复说，国有企业反映在企业部分。而实际上，美国的国民产值分为个人、政府和私营企业三部分，也就是说，美国政府将所有的国有企业都看成是私营企业了。

美国的国有事业主要由四个部分组成：第一，政府所拥有的土地和兴建的办公楼、住宅等不动产。美国各级政府拥有的土地占美国国土面积一半以上。第二，各级政府投资兴建的桥梁、道路、机场、港口等基础设施。例如，美国的邮政系统和公路网基本属于国有。国有铁路占美国全部铁路的25%；国有电力占总发电量的25%（不包括核电，核电都是国有，约占总发电量的20%）。第三，政府投资兴建的国有企业和官私合营企业；第四，国家投资的科学研究机构和项目。

现实中，美国联邦、邦和地方的行政部门与国有企业建设并管理桥梁、隧道、堤坝、机场、公共建筑、住宅、体育场、市中心和工业区，提供诸如供水、供气、电力、运输、保险等一系列范围广泛的服务，以及为商业和工业提供各种形式的财政支持。这些国有企业是免税债券市场上最大的借款人，它们为投资而筹借的款项比所有州政府或者是所有市政府所筹借的都多。由美国政府创办的企业为农业、商业和工业提供范围广泛的保险、信贷和其他财政服务，生产和分配电力，经营机场、铁路和运河。在美国宣传私有化开始之前，联邦政府和邦一级政府扶持的信贷规模从1971年的2170亿美元增加到1981年的6760亿美元，10年之内增长300%。而在1981年，美国各银行的信贷规模仅有12986亿美元，也就是说，美国国有事业贷款占比，在美国政府开始私有化的1981年超过了52%，由于美国国有企业以经营基础设施为主，而美国的基础设施建设又早已比较完善，因此，该数据可以从一个侧面说明美国国有事业在经济中的比重，很可能比私营企业大。但是，在美国宣传的影响下，美国在很多人心目中是私有经济为主的国家。

著名的田纳西管理局是美国政府事业单位的典型。它是以企业机制来运作的政府行政机构的一部分。该管理局成立于1933年，主要作用是全面治理和综合开发面积超过10万平方公里的田纳西河流域。该局采用企业经营管理体制，不以赢利为目的，除电力事业独立自负盈亏外，其他各项工作主要依赖美国国会拨款，负责人员由美国总统任命。

美国联邦和地方政府还有很多这样的行政机构，如联邦巴拿马运河公司管理处下属的灌溉工程、船舶制造修理工厂等；联邦原子能委员会管理的原子能工厂等；各城市的机场管理局、港口管理局、交通管理局等。

美国联邦政府直接管理的公司包括联邦存款保险公司、美洲基金会、宾夕法尼亚大街发展公司、退休金福利保证公司、邮政总局等。美国联邦政府各部委管理的公司包括美国教育部管理的盲人印书馆、农业部管理的商品信贷公司、司法部管理的联邦农作物保险公司和联邦监狱工业公司、联邦住宅贷款银行委员会管理的联邦出现和贷款保险公司、美国国际开发署主管的海外私人投资公司、运输部主管的圣劳伦斯海路发展公司等。

官私合营是美国另一种形式的国有制企业。这种企业的结合方式之一是成立混合股份公司，政府和私营企业各自掌握一定数量的合营企业股票，根据各自掌握的股票数量来分配公司赢利。美国飞机工业就是一个著名的例子，如美国波音飞机公司、洛克希德飞机公司和北美航空公司是公私合营公司，国家资本占全部资本的70%—80%。但是，在中国，很多人将它们看成是私营企业。

美国的原子能工业、宇航工业则是由国家出资、私人经营的行业。1946年美国政府成立原子能委员会，政府在原子能方面的拨款，从1950年的7亿美元增长到1979年的78.9亿美元，而投资支出，包括国家拨款和银行货款，则由1950年的25亿美元增长到1974年的134亿美元。但是，从厂房、设备、原料到成品都应归国家所有的企业，基本上都是由私人经营的，政府委派或雇佣的人员仅占百分之几，主要是管理人员和专家。美国的原子能工业生产的电力，约占美国总发电量的五分之一，如果将它们计入国有制电力供应量，则美国45%的电力供应来自国有企业。

美国政府还将很多国有工厂出租给私人企业。从所有制方面来看，被出租的企业应属于国家所有制企业，美国政府采用所有权和经营权分离的办法来管理这些国有企业，主要包括美国国防部战时建设的一大批兵工厂、国家投资建设的造船厂、政府经营的钢铁厂、铝厂、合成橡胶厂、原子能工厂等。美国政府统计，到上个世纪60年代末，美国联邦政府出租给私人的国家财产高达147亿美元。

虽然美国政府没有发布国有企业的经济数据，但是，美国政府发布的经济数据中包括了美国各级政府的贡献。美国政府雇佣的人员，包括地方政府，基本在16%以上，其中二战期间最高的时候接近32%；美国政府投资的贡献，一般在20%左右，在二战最高的时候超过84%，战后最高达到32%；而政府对国内产出的贡献，多大于12%，二战最高的时候超过21%。

二、美国“雷声大雨点小”的私有化

美国的私有化运动开始于里根时代。 1981年里根上台执政以后，开始出台出售联邦政府资产的私有化计划。当年里根提出拍卖联邦政府拥有的联合铁路货运公司。第二年，里根又向国会提出拍卖部分国有土地。到1986年提出了12项私有化计划，包括出售政府资产和终止联邦补助，预计增加收入和削减补助共达68亿美元；1987年又提出7项资产出售和取消补贴计划，拟于1988年到1992年执行，同时减少补助共达247亿美元。虽然里根总统的私有化计划很多，但却没有多少进展。直到里根总统的第二任期开始后的第2年，也就是1986年才实行了5年前提出的联合铁路货运公司的私有化。

里根解释私有化的理由：第一，可以提高生产或管理效率；第二，增加联邦财政收入。在1987年里根总统的预算咨文中，里根解释说，政府只应该提供那些私人市场不能提供的，却是整个社会迫切需要的服务，但在过去几年，联邦政府却插手从事许多具有商业性质的活动。里根总统显然在说，在其任期内，政府不但没有搞私有化，而是办了更多的国有事业。里根在咨文中还说，私人企业总比政府部门企业效率要高，这不仅为美国自身历史所证明，也为世界各国历史所证明。最初美国政府经营管理大量财产，并不是政府管理效率高，也不是政府没有认识到私人企业效率高，而是其他原因，因而美国政府将部分资产私有化，可以提高效率。

其实，这些理由只是借口。里根政府推行私有化更重要的原因是解救美国政府财政危机。里根上台之后，美国财政赤字年年大幅度增加，接连突破历史纪录。里根总统并没有在减少支出方面想办法，如压缩军事开支，而是寄希望于变卖国有资产。通过私有化计划，第一是用资产迅速变现。通过出售国有资产，预计政府每年可以增加几十亿美元的收入；第二是减少政府补助开支。很多政府事业是依靠政府补贴维持的。把它们出售给私人企业后，政府就可停止补贴，从而减少开支。

有人明确指出：政府官员在廉价向富人出售国家财产。美国行政管理和预算局估计，出售的价格不到票面价格的50%。因此，里根政府计划在1988年财政年度出售价值110亿美元的联邦资产换取50亿美元的现金收入。这种做法不仅是美国垄断资产阶级从国内获取更高的利润，更是损害和掠夺发展中国家，损人利己。

三、总结

需要指出的一点是，美国的国有经济以我国的国有经济有着本质的不同。资产阶级的国家，正如恩格斯指出的，本质上是“理想的总资本家”，它的国有经济并非全民所有制经济，而是资本主义经济的一部分，是为整体资本主义服务的。它们无论是“国有化”还是“私有化”都并不改变其资本主义的社会性质。而我国则不同，如果把国有经济“私有化”，我国的社会主义的社会性质就要变化了。因此，我们决不能上美国宣扬和诱导的“私有化”的当。

本文根据美国政府发布的统计数据，研究了美国国有企业和政府单位改制的历史，主要结论如下：

第一，在美国官方统计数据中，美国政府直接管理的经济及其产出约占国民经济的五分之一左右。被美国政府掩饰不加报道的国有企业管理的总资产大约超过美国企业总资产的一半。

第二，最近30年来，美国的私有化计划频繁见诸报端。教育、高速公路，航空和监狱的私有化更是首当其冲。而统计数据却表明，这四个领域的私有化是“雷声大雨点小”，没有任何实质性进展，对美国经济的影响可以忽略不计。

综上所述，美国的私有化改革只是宣传，并未向前推进。美国的国有经济并没有实质性缩减。因此，美国在经济上的成功，恐怕不能算作私有化的成功案例。特别值得我们反思的是，在美国鼓励中国大胆拆分大型国企的同时，美国却推动十雄争霸的军火市场走向三分天下的格局；在四年之间，美国有20多家企业通过兼并，形成几个超大型的垄断集团；金融垄断程度更是登峰造极。“华盛顿共识”被美国人自己戳穿了。现在，我们是不是到了重新审视私有化政策及“华盛顿共识”的时刻？