构建青岛市建筑垃圾运输企业综合评价体系对策研究

江秀霞 崔建宝

【摘要】在当前国家降低各类市场主体准入门槛，激活市场活力的大背景下，如何加强各类市场主体监管已成为政府部门的重要工作之一。本文以构建青岛市建筑垃圾运输企业综合评价体系入手，提出了相应的评价指标及实现方法，为建设建筑垃圾运输企业综合评价体系提供借鉴。

【关键词】建筑垃圾；运输企业；综合评价体系；对策研究

引言

自2013年起，青岛市有关部门启动了运输企业监管计分工作，为建筑垃圾运输企业评价做出了有益探索，但从工作运行的情况来看，指标体系不全、评价过程复杂、评价范围仅限特许经营企业造成监管计分工作华而不实，难以真正对建筑垃圾运输行业规范管理起到促进作用。2016年1月1日，新的《青岛市建筑废弃物管理办法》正式实施，其中有关建筑垃圾运输企业准入的条款做了较大调整，即建筑垃圾运输企业实行许可制，这也标志着青岛市实行了5年之久以行业总量控制为基础的特许经营制度正式取消，今后凡达到条件的运输企业，政府一律准予审批，包括国有企业、私营企业在内的不同类型的市场主体都将有机会参与建筑垃圾运输。

目前青岛市已审批的建筑垃圾运输企业有48家900余辆车，另外还有1000余辆各类运输车辆偶尔参与建筑垃圾运输，建筑垃圾运输行业存在的超载超速，闯红灯、撒漏扬尘等现象屡屡成为社会关注的焦点，也成为下一步行业管理的主要内容。因此建立高效的运输企业综合评价体系，防止建筑垃圾运输行业形成“劣币驱逐良币”局面，确保环境卫生整洁和道路交通安全成为摆在政府及行业面前的紧要任务之一。

1、建筑垃圾运输企业综合评价的作用

建筑垃圾运输企业综合评价，应当是以企业信用评价为基础的评价体系，目的是加强事中事后监管，维护市场正常秩序，释放市场主体活力，促进市场公平竞争。建筑垃圾运输企业综合评价是衡量企业遵守市场规则、诚实经营、安全运营程度的一个重要制度，是对运输企业在一个阶段的经营行为、安全生产、服务质量等情况的综合评价。综合评价结果可作为建筑垃圾运输企业市场准入、行政审批、资质认定等环节的主要依据，违法失信企业将会受到约束或限制，直至最终退出市场。

1.1 有助于规范建筑垃圾运输市场。通过构建建筑垃圾运输企业综合评价体系，在宽进的同时实行严管，每年定期公布运输企业综合评价结果，接受社会和媒体的监督，能促进企业切实加强自律，规范经营和安全运输，有效减少建筑垃圾运输企业超载超速、撒漏扬尘、违章行驶等违法违规行为，有助于促进建筑垃圾运输市场健康有序地发展。

1.2 有助于建立运输市场退出机制。实行建筑垃圾运输许可制度以后，运输企业除了违反《行政许可法》特定条款被撤销许可外，一般都是只进不出，这在某种意义上形成了终身制的局面。因此，通过建立建筑垃圾运输企业綜合评价体系，定期公布综合评价结果，把选择权交给社会，施工单位肯定会选择综合评价成绩好的运输企业合作。从而达到“诚信激励、失信惩戒”的目的，促使优秀企业做大做强，淘汰安全意识淡薄、社会责任性差的企业，形成良性的市场退出淘汰机制。

2、建筑垃圾运输企业综合评价指标的确定

其他行业较为成熟的评价指标体系，大都以财务状况、经营状况为主对企业进行分析和评价，而开展建筑垃圾运输企业综合评价，将着重解决建筑垃圾运输企业运营中的重点难点为主，以解决市民群众较为关切的运输车辆超载超速、闯红灯、撒漏渣土、乱倒乱卸渣土等突出问题为出发点，建筑垃圾运输企业综合评价指标将侧重于制度建设、安全管理、规范运输及诚信服务状况4个方面。

2.1 制度建设状况。安全制度是建筑垃圾运输企业组织和管理过程中必须考虑的重要因素，规范的建筑垃圾运输企业应有一套完善的规章制定，使企业管理规范化、流程程序化和操作标准化。安全制度是企业生产的生命线，它包括人员管理制度、生产管理制度、车辆管理制度及各种应急预案等。主要评价标准为制度是否健全合理、人员责任是否到位、管理流程是否完整、记录是否规范、组织机构是否健全等。

2.2 安全管理状况。建筑垃圾运输企业的安全管理状况关系到从业者及其它道路运输运输参与者的道路交通安全状况，建筑垃圾运输企业安全状况评价指标包括驾驶员技术水平、检修人员技术水平、重大事故发生率、设备安全状况、企业安全管理水平情况。主要评价标准为相关人员的技术水平、检查记录是否规范及时，执行是否科学合理，应急机制是否有效。

2.3 规范运输状况。规范运输状况是建筑垃圾运输全过程企业必须严格落实的管理内容，以维护城市环境，减少对市民群众生产生活及城市风貌等方面的影响，是评价建筑垃圾运输企业精细化管理水平的指标。建筑垃圾运输企业安全状况评价指标包括源头施工秩序管理水平、道路交通违章（车辆超载超速、闯红灯等）、车体净化、密闭运输管理和车辆卫星定位监控管理水平等情况。

2.4 诚信服务状况。同与市民群众息息相关的生活垃圾运输企业一样，建筑垃圾运输企业同样承担了改善城市环境、服务城市建设的责任。建筑垃圾运输企业拥有良好的服务状况，是企业长远发展必需考虑的因素，服务状况的好坏是社会评价企业诚信状况的首选指标。服务状况指标包括一定时期内企业完成的工程项目总额、合同投诉处理率等。

3、建筑垃圾运输企业综合评价的实现

在对目标企业采取必要的实地检查获取评价信息的基础上，充分运用大数据及互联网技术，增加信息获取途径，及时有效掌握评价指标的变化，有序开展建筑垃圾加强综合评价工作。另外，强化部门协作，拓宽信息渠道，规范建筑垃圾运输企业管理。

3.1 明确评价信息来源。制定切实可行的综合评价实施办法，明确政府、企业、社会三方的责任与义务，建筑垃圾运输企业综合评价应当以政府部门的监督检查记录（包括行政文书、现场照片、视频及证人证词等）、公文公报、审批决定、处罚决定以及经核实的媒体报道、群众投诉为依据。

3.2 完善信息共享渠道。依托已经建成的市级环境卫生数字化监管平台，通过连接各区（市）数字化管理系统，实现审批及监管信息的互联互通、实时共享，同时探索利用大数据技术，及时全面的掌握监管信息。

3.3 细化综合评价标准。对建筑垃圾运输企业制度建设、安全管理、规范运输及诚信服务状况方面的评价指标均设置合理的评价标准，可以采取负面扣分或者正面加分的形式，量化评价标准，合理划定评价等级，提高评价工作的可操作性。

3.4 强化社会监督机制。通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高建筑垃圾运输企业生产经营活动的透明度，为新闻媒体、利益相关主体共同参与对建筑垃圾运输企业的监督创造条件，形成全社会广泛参与的监管格局。

3.5 完善考核奖惩制度。完善考核奖惩制度，实现“诚信激励、失信惩戒”的效果。让综合评价好的诚信企业获得更好更多的发展机遇，让信用差的运输企业失去生存空间，从而自觉加强自我管理，最终通过信用建设，构成构建“政府严管、行业自律、社会监督”的建筑垃圾运输市场秩序。

4、结语

随着国务院有关简政放权和商事登记制度改革措施的稳步推进，今后政府將会在各类市场准入管理方面加大改革力度，以进一步降低市场准入门槛，激发市场主体活力。随之而来的就是各类市场主体鱼龙混杂，表现在建筑垃圾运输企业监管方面就是既有大型的国有企业参与建筑垃圾运输，也会有实力较弱的小型私营企业甚至会有比较松散的个体挂靠单位参与建筑垃圾运输，管理水平、标准及诚信程度各不相同。因此，建立一套指标体系完备、评价标准科学、评价结果公正的建筑垃圾运输企业综合评价体系，对于促进建筑垃圾运输企业行业自律、形成健康有序的城市建筑垃圾运输市场，减少城市道路交通隐患具有重要意义。同时建立建筑垃圾运输企业综合评价体系，对于其他行业加强信用评价监管具有借鉴意义。

参考文献：

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