浅析如何保障农村安全饮水

钟新

【摘要】解决农村饮水不安全问题虽然取得了显著成效，但在建后管理上还存在一些困难和问题，在一定程度上严重影响了工程经济效益和社会效益的充分发挥，本文对农村饮水安全工程建后管理存在的主要问题，针对问题有哪些对策进行了阐述。

【关键词】管理机制；农村饮水安全；对策

1、建后管理的问题主要表现在五个方面：

1.1 工程维修养护不到位

农村饮水安全工程建成后，管理模式主要分三类：第一类由县级水利部门直接管理，第二类由乡（镇）管理，第三类由村社管理。在具体操作上，有的是由受益群众民主协商组织起来的用水户选聘人员负责工程管理，有的是将供水工程承包给私人经营。这三类管理模式普遍存在一些问题，供水工程有私营、集体、公私兼营等多种管理形式，造成责任主题不明，权责不清。导致工程维修养护不到位。

1.2 管理人员素质参差不齐

由于农村饮水安全工程主要分布在农村，管理人员多为当地农民。总体上看，这些管理人员的素质参差不齐，绝大部分文化水平较低，突出的表现就是管理人员不懂供水工程管理，不懂电学知识，不懂机械设备原理，没有维修技术。导致供水成本增加，加重了群众的负担。长此下去，农户将不愿意花钱购买这种高价自来水，最终导致自来水入户率低，工程效益难以发挥，影响工程正常运行。

1.3 水价收取标准不合理

由于农村饮水安全工程绝大部分建在农村，有些地理条件好的地方直接在山上引用山泉水，不需要配备供水设备，水价相对便宜；有的地方水源条件差，需要安装水泵，增加了供水设备、电价等成本，水价自然就高些。特别是一些承包给私人管理供水站，存在承包业主随意抬高水价的问题，加重了用水户的负担。如何收取水费，制订合理的水价格机制，使水费既能满足饮水工程的日常管理运行和维修费用需要，又能减轻农民负担，确保正常发挥工程效益，是当前亟待解决的问题。

1.4 水源水质面临污染

一些地方的饮用水水源受到不同程度的二次污染，水质难以保证。威胁着农村安全饮水。主要污染源有：一是水库、堰塘养鱼，大量使用化肥，至使水源水质富营养化。二是农田、果园大量使用滥用农药化肥，家畜随意放养，造成面源污染；三是采矿、工业及生活垃圾污染。经调查统计，全县饮水水质超标的占饮水不安全总人数的30%。污染不仅造成许多农民的饮水困难，而且给已建工程的水源保护带来巨大难度和挑战，也给水行政管理部门带来了新的课题。

1.5 水源水质监测薄弱

国家颁布有饮用水源监测规范，但农村地区水源水质监测基础工作还刚刚起步，受山区农村饮用水源地水质特点条件限制，水质监测的硬件设施为“零”，如何开展好农村饮用水源地监测工作，建立实用性强、经济、高效的水质监测技术手段，开发出适用于农村饮用水源地监测的技术与设备是当前和今后农村饮水安全建设管理中亟待解决首要问题。

2、大力推进农村饮水安全工程建后管理的主要对策

2.1 合理确定水价

农村饮水安全供水水价要按照下列规定确定：乡镇所在地农村供水水价，由县人民政府价格主管部门会同水行政主管部门参照城市供水价格管理的有关规定核定；其他行政村、自然村的农村居民供水水价，由全体受益村民或用水户协会（或理事会）自行协商确定。若无法协商供水价格，也可由县级人民政府价格主管部门依照人员工资开支、电费支出、合理维修经费等成本合理确定。供水水价确定后，应当向社会公示。经核准的水价需要变更的，应当按照法定的权限和程序重新报批。

2.2 签订供需合同

供水单位与用水单位或个人签订供水用水合同，明确双方权利义务。用水单位和个人按时交纳水费；逾期不交纳的，供水单位有权按照合同约定收取滞纳金。

2.3 加强水源保护

按照《水法》、《水污染防治法》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，在取水口划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，加强对水源地周边设置排污口的管理。水利、衛生、环保等有关部门密切配合，在现有设施的基础上，建立和完善水质监测中心，以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点，落实农村饮水安全监测机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，保证信息畅通、资料数据准确及时，确保群众“饮水放心”。要划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，确保供水水源不受到污染。

2.4 明确产权和管理机制

国家投资为主建设的单村集中供水工程，由工程受益范围内的用水合作组织负责管理。用水合作组织在政府引导扶持下组建，管理人员由受益乡村推荐，报县级水行政主管部门备案。

2.5 加强供水工程日常管理和养护

一要加强取水、净水、配水工程的管理。对取水、净水、配水各个工程和环节的管理，要建立制度，明确责任，确保安全。二要加强供水设备及管网的管理。供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要严格按规程操作，并经常进行检查，发现问题及时维修。三要加强水质检测。相关部门根据职责，依照《生活饮用水卫生标准》等有关要求，加强对水源水、出厂水和管网末梢水的水质进行检验和监测，确保农村用户供水卫生安全。四要加强管理人员培训，提高管理水平。

综上所述，农村饮水安全工程建设是构建和谐社会和建设社会主义新农村的具体实践，而农村饮水安全工程的建后管理水平的高低直接影响着工程效益的发挥，要因地制宜有针对性地选择合适的管理模式，创新管理理念，把解决农村饮水安全问题的好事做实，实事做好。确保农村饮水安全工程长期发挥效益。

参考文献：

[1]实习记者 闫松. 农村饮用水和环境卫生亟待改善[N]. 大众科技报.

[2]王贞桐. 广西调查农村饮用水与环境卫生状况[N]. 中国民族报.