中型水库防洪安全管理探析

王泽生

【摘要】目前，我国拥有众多的中型水库，防汛安全是水库工作的重要组成部分。本文通过南安市中型水库防洪保安重要性分析的基础上，提出中型水库防洪安全管理措施和一些解决问题的策略，抛砖引玉，进一步分析探讨提高水库防洪管理水平和保障人民生命财产安全，保证中型水库整体的安全运行。

【关键词】 中型水库；防洪；安全管理

南安市境内有149座水库，其中中型以上5座，是全省最大的水利大县。每年汛期水库的防洪安全管理都是重中之重。因為一些中型水库存在问题多、分布广和整治难等特点，使得对中型水库的防洪安全管理的重视度逐渐提高，同时，防洪安全管理也是中型水库运营不可或缺的重要部分。

一、中型水库防洪保安重要性：

虽然中型水库本身的容量远小于大型水库，但是对于社会经济的发展有着重要的推动作用，尤其是水资源匮乏的区域，中型水库能够解决生态用水、生活用水以及生产用水等多个方面的问题。当然，也应该了解到中型水库防洪安全对于社会经济的持续发展以及人民生命财产安全的影响。不能忽视历史上众多水库垮坝等事故。所以，做好中型水库防洪保安工作显得至关重要。

二、中型水库防洪安全管理措施：

（一）确保工程安全运行

第一，按照《水库大坝的安全鉴定办法》做好水库大坝的定期鉴定工作，做好病险水库的除险加固处理，确保水库的安全运行。如果水库存在安全隐患，需要利用空库运行或者是降低标准等措施来确保安全运行，同时做好除险加固的初步设计，利用多渠道维护养护资金的筹集，达到工程的建设标准。

第二，做好防汛检查和准备。在汛初、主汛期和汛末的阶段，需要做好各项检查工作，确保防汛得以落实。建立“责任落实、检查意见、提出措施”等一览表，针对存在隐患，有问题的工程可以通过现场办公、现场处理和现场整改的方式避免埋下隐患。

（二）完善预警预测系统

第一，中型水库应该配备相应的预警设施，确保信息的畅通。加快防洪调度指挥的建设，以现代化的管理水平来提升水库安全。同时，在极端的恶劣天气下，也可以保证预警信息的有效传递。第二，建立雨水雨情的自动测报，做好监测预警宣传移动平台建设以及视频监视点建设。做好风暴潮灾害、河流洪水、台风暴雨等地质灾害的监测预报，做好信息的及时发挥。

（三）进一步规范调度管理

第一，在防汛抗旱指挥部建立防洪调度中心，下达抗洪抢险以及泄洪调度的相关指令，做好跨流域、跨行政区域的协同指挥。

第二，做好中型水库汛期调度规程的编制以及调度运用计划编制。做好防洪预案的学习与演练，做好水库防洪抢险的综合演练，真正达成“三到位、四落实”的要求，即责任、思想、工作到位，队伍、领导、物资和预案落实，从而提升应急响应能力。

第三，中型水库管理应该落实防汛值班、防汛物资储备以及监测巡查等规章制度的制定，做好雨水情资料的编制分析，通知制作溃坝洪水淹没风险图等基本工作。

（四）合理利用非工程措施，确保水库防洪安全

在抵御洪水方面，水库工程发挥了重要作用。但是水库防洪能力毕竟有限。因此，就可以利用非工程措施来确保防洪的安全。

第一，水库防洪可以利用非工程措施与工程措施的相互对比。所谓的非工程措施就是一种不直接作用于洪水的防洪手段，主要是管理，也就是软措施。防洪的软措施包含：库区土地的合理利用；监理洪水的预报系统；做好洪水调度系统的完善；做好抗洪抢险；完善水土保持；实施洪水保险和防洪基金。

第二，防洪的非工程措施，具体而言，主要包含了：做好水库下游河道的疏通处理，将河道内人为的障碍物消除，做到还地于水，以此来提高河道的行洪能力。如部分水库下游河道出现了狭窄，对行洪带来阻碍，再加上防洪标准无法满足要求，就很容易出现“小水大灾”的问题；做好水土流失的合理控制，将河道的含沙量以及洪峰洪量降低。因为部分水库缺少排淤设施，存在严重的淤积情况，所以，就需要做好相应的处理；完善水库安全体系建设，做好防洪减灾处理。为水库的运行调度、水资源管理以及规划建设提供准确的、全面的数据支持，这样才能够为今后的水库加固、维修以及更新改造提供必然的依据。加快信息化的建设，提高水库的管理能力。落实信息化建设，从而构建出一体化的水库信息公共平台，提升水库本身的管理水平，将水库的多功能作用发挥出来，确保水资源得到最合理的利用；稳定职工队伍，培养水库专业的技术人员。由于计划经济体制的影响，导致部分水库在总体文化水平上无法满足水库的发展要求，再加上水库管理人员年龄结构问题，所以，做好相应的培训，提高职工管理水平，才能有效的实施中型水库的管理以及工程的管理工作。

（五）依法防汛，落实水库安全责任追究制度

严格按照水库安全管理部门要求做好自查工作，发现安全隐患问题及时向上级主管部门报告，提出解决办法，及时处置，防患于未然。

根据《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》等规章制度，对于因设障等阻碍行洪的行为实行“谁破坏，谁恢复，谁设障，谁清除”的原则。任何因隐瞒安全隐患或防洪调度计划的执行不彻底引起的经济损失由相关人员承担，并追究主要负责人的责任。

三、结语：

总而言之，加强中型水库日常管理养护，应该注重水库的防洪安全管理问题，提高安全管理水平。通过合理的措施，严格按照有关规定要求做好防洪预案，落实好安全责任制度，才能满足水库的基本功能要求，保证工程发挥效益，同时，也能够取得一定的成绩，有力地推动中型水库运营的可持续发展。在防汛安全领域，绝不能有麻痹大意思想存在，要认真负责，加强防汛安全生产，才能确保安全度汛。

参考文献：

[1]付大刚.怀柔区大水峪水库防洪对策[J].中国水利，2012（01）：53-54.

[2]马晓武.宁夏固原市水库防洪保安工作存在问题及对策[J].中国防汛抗旱，2013（06）：51-52+68.