小型水库除险加固工作的问题分析

吴建国

【摘要】本文通过对小型水库做好除险加固工作中出现的问题及其解决方案进行了综合论述。

【关键词】小型水库；除险；加固

一、小型水库的主要问题

小型水库基础薄弱，病险状况复杂。小型水库暴露出来的危及大坝安全的工程问题比大中型水库严重得多，绝大多数小型水库大坝同时存在多种病患，小型水库的安全形势相当严峻。主要表现为：

1. 防洪标准低或防洪设施不健全。有不少水库根本无泄洪设施，即使有，也大多存在泄洪能力不足、溢洪道结构安全不满足要求、洪水不能安全下泄等问题。由于小型水库很多为“屋顶库”、“串联库”，因此，一旦发生漫坝、溃坝事故，对下游村庄和重要设施将产生毁灭性的后果

2. 大坝渗（漏）严重。小型水库绝大多数无安全观测设施，往往到了肉眼能够看到时渗漏才被发现，对下游坡散浸、集中渗流、绕渗严重、坝后管涌、沼泽化等问题还多数说不清原因，给判断带来难度。

3. 坝形体单薄，坝坡过陡，结构安全不能满足规范要求。有的大坝坝顶宽度只有1米左右，根本不能满足土石坝设计规范要求

4. 输（引）、泄水建筑物存在严重隐患。小型水库的输（引）水建筑物多数为坝内埋炼瓦管，大多存在因老化失修造成不同程度的裂缝漏水，对大坝安全构成严重威胁；溢洪道多为简易结构，消能防冲设施不完善，无法保证洪水安全下泄。

5. 管理落后，经济基础差。小型水库绝大部分归村集体所有，受益村集体经济普遍十分薄弱，往往没有落实专人负责管理水库，管理制度更是无从谈起，很多小型水库处于失管状态。管理手段原始，缺乏防汛交通与通信设施，技术力量更是薄弱。

二、除险加固中的问题

在多年来的小型水库除险加固实践中，以下问题必须认真考虑的。（1）项目的资金来源问题。实践证明，只靠国家的资金是难以全面解决问题。由于资金短缺问题，造成除险加固工程进展缓慢。（2）关于工程处理方案问题。如果在资金有保障的情况下，而工程处理方案不合理，造成损失，给除险工作造成更大的压力。有的水库投入过二次资金，险情才得到控制。（3）项目实施管理问题。有资金保障，合理的处理方案，实施就是关键了。必须要有一个正规化的项目管理方式，才能确保工程质量，达到除险加固的目的。否则项目管理不到位，造成工程质量差，加固工程失效。

三、研究项目资金来源问题

由于小型水库除险加固工程需要投入大量的资金，而大部分相关项目村的经济状况又非常低，严重缺乏资金。小型水库虽然具有明显的社会效益，但其经济效益却不突出，但近几年，小型水库养殖带来了很大的经济效益，人们也逐渐开始重视这方面的经济价值。以前，主要是靠公共（国家） 投放加固工程资金，然而在现在快速发展的社会主义经济市场中，必须改变这一观念，将其方向逐渐转变到私营投入中去，以此推动治理病险水库的速度。对于除险加固资金，可采取以下发生来获取，如拍卖经营权、水库租赁以及承包等。为确保真正落实灌溉 保证制，以及防汛责任制，各级政府建立相应的专项机构来负责水库的长时期经营权的拍卖过程，同时，在遵循“分级管理、分级负责”的原则下进行拍卖，从而获取除险加固资金。

四、在进行小型水库除险加固之前，必须勘察其地质

在工程施工之前，相关部门人员需对水库的有关事项情况进行一次座谈，其中包括：运行管理人员、设计人员、施工人员等。另外，还需勘察工程地质，以确保设计方案的合理性、科学性。为了准确、有针对性的进行设计，还需聘请有一定资质的专业机构，来全面探查病险水库情况。地勘工作在这里只需对建筑体 和地基的基本情况进行查明，同时找出病因即可，不要求其必须准确地找到病因的原因。一旦在有限的勘探工作量之内，没有完全查明隐患所在，就否定地质勘察工作的必要性，甚至认为没有地勘工作也同樣能搞设计，这对除险加固处理方案的出台是极为不利的。在工程建设中，工程地质勘察是其基础工作。因为受资金条件限制，可以简化小型水库工程的地勘工作，只需试验部分土样即可，对于土坝体和土基的基本情况，可通过人工钻现场的方式进行查明，比如小（二）型和小（三）型水库，由于其交通条件限制，机械钻不能进入现场，但其勘察工作可通过人工钻和试坑取样的方法来完成。

五、合理的处理方案是除险加固工程设计的灵魂

有了资金保证，又有地勘的基础资料，采取什么样的方案处理，使用什么样的方法处理，这是除险加固设计的核心。方案的当否决定工程的成败。正确的方案能够一次性彻底解决问题，不当的方案不仅造成资金浪费，还挫伤了除险加固的积极性，这方面的正反例子各地皆有。病险水库最主要的病症是渗漏问题，有地基（包括坝肩）渗透和坝体渗透。根据不同的坝型、坝基和病因情况，采取不同的处理方法。较常见的是均质和心墙土坝的渗漏，常用的处理方法有冲挖、劈裂灌浆、压力灌浆。病因有清基不彻底，防渗料抗渗性差，蚁窝等。在了解水库的基本地质情况的前提下，可根据实际情况采取合适可靠的办法处理隐患。但在实际工作中，往往对方案的争议较大。我们不能因一些设计，施工不当造成冲挖效果不好现象，而放弃了小型水库除险加固的一个最好的处理方法。当然有些情况下，反滤层法可以代替冲挖法，也是有其根据的，即经过反滤效果，将粘粒留住，逐渐生成一道防渗体。但实践发现其投资比冲挖大得多，对国家投资为主的工程采用无妨，但对私营投入则难以实施，这里存在一个除险加固工程的效益问题，效益不好，则难以拍卖经营权，拍卖不成功，则无法筹资修库。

六、小型水库除险加固工程项目实施要走正规化道路

小型水库土建工程造价加上占地补偿，一般都有几十万，工程实际费用比工程土建造价要高出很多。随着市场经济发展，可以把水库养鱼和养猪等立体开发方式利用起来，提高水库的经济价值，水库由此投入到除险加固工程的费用很可观，而且带来拍卖价格也相当高。搞好工程的项目管理需要经济基础，为了实施好建设方案用好资金，就要强化项目管理，达到项目的实施要正规化，在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和投资方负责。项目主管单位要加强对项目法人的管理，包括：组建、招标投标、质量监督、项目验收等等，各个环节都要做监管，基本建设程序要严格执行。小型水库除险加固工程要建立公开公平公正的市场秩序，实行分开招标投标制，防止腐败现象。小型水库除险加固工程还要严格把好质量关，并且落实建设监理制。正规化的管理做好了就能保证项目有效实施。