如何完善我国水利水电行业竣工环保验收

叶莉 刘璇

【摘要】随着社会经济的不断发展和进步，国内的水利水电行业也得到了快速的发展，很多水利水电设施及工程已经竣工完成，同时其环保验收的工作也逐渐增多，因此给水利水电行业的工程管理和检查工作带来了更大的挑战和考验。本文结合我国水利水电行业竣工环保验收的现状，以及工作中存在的问题进行了深入的分析和研究，从而为水利水电行业竣工环保验收提出了一些意见和措施仅供参考。

【关键词】水利水电行业；竣工环保验收；现状及问题；措施

一、水利水电行业竣工环保验收的现状及问题

（一）环评工作不到位

目前国内的环境评价工作主要是以预防为主，但是在单独的工程项目中，前期的环境评价工作极其重要。尽管目前环境规划的评价工作已经得到了比较好的发展和进步，但是还是存在环境评价工作不到位的现象，例如有些项目之前没有进行环境评价工作，但是为了上项目就在后期进行补做，这就使得规划环境评价工作不能取得良好的成效，从而使得水利水电在竣工环保验收时存在较大的问题。另外又由于规划环境评价工作的滞后介入，使得项目在施工时缺乏完善的调查资料以及控制措施，从而造成了环境评价工作不能充分发挥其作用，从而不能为水利水电竣工环保验收提供合理的、可靠的参考资料。

（二）环保管控不到位

根据水利水电项目的审批流程，在对其进行可行性分析时就需要进行环境评价工作。但是如果在工程项目建设的后期阶段出现例如招投标或者是工程变动问题，这些就无法在之前的可行性分析以及环境评价工作中得以体现。同时加上环保中的相关的制度执行以及管控不到位，都会使得环境评价工作的效率降低，评价的效果也会大大降低。而由于工程的变动使得其环境也会发生极大的改变，环境评价的工作也将面临更大的影响和问题，而这些问题也不能及时进行处理并解决，从而使得水利水电项目的竣工环保验收受到一定的影响和阻碍。另外由于缺乏完善的管控制度和机制，因此环境评价中的各种方法和措施都不能有效的实施。即便有的措施已经实施，但是由于管控不到位，就会使得其评价的效果缺乏可靠性和客观性。

（三）工作质量低，缺乏时效性，

在水利水电项目竣工环保验收的工作中，还存在工作质量低以及时效性差的问题。造成些问题的原因主要是施工单位本身没有落实好环境评价工作，或是没有按照相应的规定和制度来进行环境评价工作，从而使得竣工环保验收出现了一系列的质量差、时效性差等问题。另外由于水利水电竣工环保验收的工作比较复杂，环境评价工作的内容又比较繁多，从而使得在竣工环保验收时很难将水利水电项目长期性经营中的影响真实准确的反映出来。同时由于某些水利水电竣工环保验收的工作单位自身的工作原因，使得验收检查的结果存在一定的问题，例如验收检查的重点不突出，验收检查项目不全面，以及对环境的评价以及检测的过程中存在较大的问题等，都会使得其工作的质量降低，时效性也变差。

二、水利水电行业竣工环保验收的措施

（一）行政管理

1、在规划环境评价的工作中，要充分发挥其早期评价的作用，并结合国家颁布的相关条例，积极开展综合流域规划以及水利水电竣工环保验收中的战略性环境评价工作以及规划环境评价的工作，从而有效的将环境评价制度的前期评价作用充分的发挥出来。另外还要将规划环境评价与水利水电项目的环境评价工作有机的联系起来，从而制定出变更为完善的项目评价规划和方案，以及有关水利水电项目环境评价的规范和标准。

2、加强对水利水电项目竣工环保验收的过程监管和控制，并制定相应的监管机制。在这个过程中，首先要加强其”三同时“的验收环保的制度，并进行定期的检查，以便能够及时的发现其中存在的问题或是及时了解项目变动的情况，同时还要在水利水电项目方案设计以及建造施工中切实落实环保策略和措施。另外也要制定相应的应急预案，并将环境的检查结果作为项目试运行和竣工环保验收的参考依据。而一些对环境条件具有极大影响的水利水电项目，要在试运性三至五年以后必须进行环境评价工作。

3、结合水利水电行业的特点，在进行竣工环保验收时，要实行阶段性的、分区域性的竣工环保验收的工作。在进行竣工环保验收时，要结合其所处的地域条件以及影响环境的因素，实行规范化的环保验收工作。例如在阶段性的环保验收工作中，要注意”三通一平“的验收。而对于移民安置地区的环保验收工作，就需要实行分区域性的环保验收工作，从而保证移民区环保验收工作具有较好的时效性和较高的质量。同时也要加大对移民区环保和监管的力度，对其中出现的问题要及时处理，并制定出可行的方案和策略，从而保证移民区的环境达到标准的要求。

（二）验收检查

1、首先要提高水利水电行业竣工环保验收的工作的时效性。在验收检查的过程中，应该加强对主体责任人的监督和管理，促使其能够将相关的规范和制度落实到实处，并将环保验收检查的工作内容认识清楚，要对其时效性有深刻的了解和认识，从而使得监管的过程能够更加全面。同时也要加大对不良行为的惩处力度，对于未按要求和标准执行的项目要进行限期整治，对于情况严重者还要根据相关法律进行调查和惩处。

2、其次就是要对技术规范进行修改和完善，从而增强环保验收工作的检查和管控力度。因此先要加强对环保验收单位的考核与管理，并对其工作人员进行定期的指导和培训，提高相关工作人员的工作技能和专业技术。同时还要加强水利水电竣工环保验收成果的监督和管理，从而保证其具有较高的质量和时效性。另外还要对公众的意见和建议进行规范和调查。例如可以通过发布一些水利水电竣工环保验收的调查表，用以收集公众的意见和建议。

三、总结

综上所述，尽管目前的国内水利水电行业竣工环保验收的相关规范和标准已经初步形成，但是在具体实施的过程中，由于保障制度的管控不到位，使得其未能达到理想的效果。因此必须对水利水电行业竣工环保验收中的相关问题进行深入的研究，并针对问题提出切实有效的解决措施，这样才能保证水利水电竣工环保验收工作能够获得较高的质量和时效性。

参考文献：

[1] 吕巍，蒋欣慰，詹存卫. 如何完善我国水利水电行业竣工环保驗收[J]. 环境保护，2014，Z1：66-68.

[2] 苏东辉，庞晓露，姚德飞. 水利水电工程环保竣工验收调查内容与重点[J]. 环境科学与技术，2010，S1：483-487.