事业单位养老保险改革存在的争议及思考

孙菊秋

【摘要】养老保险制度是我国社会保障制度当中最为基础的制度，随着社会的发展，企业养老保险制度不断完善和发展，二元制的格局已经不能够满足时代发展的需求，而作为事业单位来讲，也必须要紧跟时代发展的步伐，逐步加快养老保险制度的改革进程。本文就以此为中心，结合自身工作实际，对当前事业单位养老保险改革存在的争议性问题进行分析，并提出自己的见解。

【关键词】事业单位；养老保险；改革争议；思考建议

从当前的情况来看，我国的企业与事业单位养老保险制度之间存在着非均衡推进的现象，这样就会在一定程度上加剧制度矛盾，为有效解决这一问题，实现事业单位和企业制度的有效衔接，必须要对事业单位的养老保险制度进行改革。当然，在改革的过程中存在着一定的争议，下面本文就对这些争议性的问题进行分析，并结合自身的工作实践进行分析思考。

1、事业单位养老保险制度改革的争议性问题分析

事业单位养老保险制度的改革，对于推进事业单位的健康发展起到了关键性的作用，但是在实际改革的过程中存在着一些争议性的问题，具体表现在以下几个方面。

1.1 参保范围的争议性。《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》中明确规定参保的事业单位指的是相关规定进行分类改革之后的公益一类和二类事业单位。而对于当前被划分为生产经营类，但是并没有转企改制到位的事业单位，已经参加职工基本养老保险的还需要继续参保。而对于没有参加保险的，暂时参加机关事业单位基本养老保险的，等到其转企改制到位之后，才能够按照相关的规定纳入到职工基本的养老保险范围之内。

但是在实际实施的过程中，参保的范围存在着一定的争议，一些事业单位也并没有严格的按照事业单位编制管理规定而确定参保的人员范围，造成管理上存在着一定的问题。编制外的人员也需要依法参加企业职工基本养老保险，但是这一范围内的人员还存在着没有参保的情况。

1.2 改革实际效果的争论。事业单位养老保险制度的改革是参照企业进行的，但是在实际改革的过程中，利益相关者对于改革实际效果的预期存在着一定的差异性。

如从事业单位工作人员的角度来看，其会认为改革不能够取得实质性的效果，事业单位的养老保险金不可能降低到企业水平，而企业的待遇也不能够调高到和事业单位基本一致的情况。改革参照者也同样认为，尽管事业单位养老保险制度的设计和企业的基本一致，但是二者之间也会存在着本质性的区别。

2、事业单位养老保险制度改革的思考与建议

在事业单位养老保险制度改革的过程中存在着如上争议，也存在着一些问题，例如统筹层次较低，难以抵御一定的改革风险；企业和事业单位的养老保险金存在着较大的差距，违背社会公平等，这些问题都是今后需要解决的，也是目前改革人员需要认真思考的问题。下面本文就结合工作实际提出几点建议。

2.1 要全面提高改革统筹的层次。从当前的情况来看，事业单位养老保险制度统筹的层次较低，在这种情况下就很难抵御风险，因此说，在改革的过程中一定要不遗余力的提高统筹的层次。改革中可以积极的借鉴国外先进的经验，如欧美等一些国家，均采取自上而下的统筹管理机制，我国在改革的时候也可以选择性的借鉴。要从我国事业单位养老保险制度改革的实际情况出发，实现全国性的统筹，这样就能够有效的解决因为地方性差异而出现的养老保险制度实施混乱或者是改革不规范的现象发生。

需要注意的是，要明确统筹的内容，一般情况下有两个方面的内容，一是要明确统筹的对象，二是要统一缴费的基数。对于事业单位全体员工来讲，则需要建立起统筹机制，并按照单基数的缴费方式筹集资金，并建立起第三方负担的缴费模式，这样能够更好的适应社会的发展，推动事业单位养老保险制度改革的进程。

2.2 要逐步实现和企业养老保险制度相统一的改革目标。当前社会上普遍存在着因为养老保险制度而帶来的二元格局现象，这样严重的威胁到社会公平，不利于社会的可持续发展。在这种情况下，事业单位在进行养老保险制度改革的时候，一定要坚持公平性的原则，逐步减小企业和事业单位养老保险金之间的差距，并建立起统一缴费的制度，减少社会争议。

同时，为了有效的实现二次分配的公平性，事业单位在进行改革的时候，可以参照企业职工养老保险制度，建立起个人账户，进而建立起全民共担风险的养老保险制度，这样就能够有效的缩小企业与事业之间的差距，有利于实现社会的公平。

2.3 建立激励机制，推动改革有序进行。在事业单位养老保险制度改革的过程中，为了达到预期的目标，可以建立起缴费和待遇相挂钩的激励机制。公民享受养老保险待遇的权利和其必须要履行的义务是养老保险制度中的重要内容，公民的权利和义务之间是对等的，这一对等性有利于实现社会的公平，维持社会稳定。但是目前来看，事业单位员工其缴费和待遇之间并没有多大的联系，缴纳费用的多少待遇差距不大，这样就会打消一部分人缴费的积极性。在这种情况下，事业单位需要进行改革，可以将职工个人账户、缴费年限以及退休待遇相结合，实行统账结合的养老保险金待遇计算办法，通过这一激励措施，能够很好的推动改革的进行，将企业和事业单位养老保险制度进行统一，养老保险的续接也有了实现的基础，同时也能够实现人才的流动。

3、结束语

我国事业单位养老保险制度改革的时间较短，尽管一部分地区取得了一定的成绩，但是改革过程中争议性问题依旧存在，本文就以此为中心，结合工作实际，对当前改革过程中存在的争议性问题进行了简要分析，并对改革工作进行思考，指出了几点切实可行的建议，希望能够对正在进行的事业单位养老保险制度改革起到一定的帮助作用，更好的发挥改革的作用。

参考文献：

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