关于土地治理项目工程变更原因及对策探讨

陶海泳

【摘要】近年来，我国的土地资源开发及治理工作保持着良好的发展态势，这也极大地改观了我国公民的生产生活环境，现阶段我国的土地治理工作其实践模式具有客观优势。与此同时，我国的相关领域依然存在客观性的问题，那就是土地治理项目工程的变更问题。本文将重点针对工程变更的成因及对策进行探讨，以期对相关领域的读者提供借鉴参考价值。

【关键词】土地治理；项目变更；对策

现阶段，我国的宏观性社会建设体系中的中重要组成部分便是土地的治理项目，这一类型的项目可以有效改观我国在农业生产方面的客观发展环境，有助于我国的农村经济运行实践机制的不断优化，为从事种植业的广大农民增收，特别是从事种植业规模较大的农民成效更加显著。与此同时，土地治理项目工程的变更客观考量了我国关于农业综合开发实践的能力，本文将围绕土地治理项目工程变更的成因进行探讨，并提出相应的对策。

一、土地治理项目工程变更原因分析

在土地项目治理过程中，存在很多变更问题，有时项目计划在执行过程中因为变更的存在，会失去严肃性，有时项目的规模会超出投资指标。

1 思想认识有待提高

土地治理项目工程建设的意义非常重大，可以增强我国农业发展水平，有效抵御自然灾害，特别是对增加农民收入意义重大，可以帮助农村不断改善农业的基本生产条件。一些项目在乡镇或农村中缺乏综合开发的目标任务，有些农村干部会出现不正确的想法。例如有的村干部因为推行公开招投标，导致工作积极性不高；有的村干部怕土地治理过程中遇到钉子户，得罪人丢选票等等。这些因素会極大影响土地治理项目工程的进度，使原本的执行计划大打折扣。也有部分村干部思想意识淡薄，缺乏大局意识，思想理念上存在偏差，影响了土地治理项目工程的开展。

2 前期准备不足

在土地治理项目工程前期，有很多工作事项需要准备，要针对项目开展宣传，提出相应的建议书及可行性研究报告，并针对具体项目工程设计。有时一个土地治理项目工程要涉及几个行政村，影响几百户农家的土地承包经营使用权，覆盖面积广，工程的具体情况也就相对复杂。一些村干部由于前期工作未广泛征求意见，导致之后的落实阶段困难重重，宣传动员工作没有及时做到位，群众的积极配合度不高，有时会出现阻碍施工进度的情况，有的工程只能依靠变更来处理。此外，很多项目的可行性研究报告是找专门的勘测机构承担，由于编制人员的知识局限性，往往不够深入农村，对实际情况掌握不准确，设计有时会出现与实际情况脱节的情况。

3 监督检查不力

多年来，我国的土地治理项目工程大多以改造中低产田为主，平均每个项目的占地面积在不低于5000亩。这就直接导致面积广、工作量大，专业性不强，加之各乡镇相关技术人员配备不足，对建设内容的监督检查工作力度不足，对前期准备的文件、财会、工程资料等的核查工作不够细致，不能及时掌握变更内容。有时新建的渠道工程在上级有关部门检查验收时，才发现施工图与竣工图一致，但与实际建设情况不一致，在施工过程中，会有不按规定程序报批自行调整等情况。在实际施工中，工程变更的数量会大于规定报批的数量。要想保证施工严格按计划执行，需要加大监督力度，建立完善的监督机制，使群众、乡镇、社会都参与到监督中来。

二、土地治理项目工程变更对策探讨

1 加强宣传工作

在农业综合开发工作中，宣传是必要的组成部分，是前期准备工作的基础性工作，具有十分重要的意义，也是开展其他工作的先决条件。相关县政府及乡镇的干部要在土地治理项目工程施工前做好宣传组织工作，确定宣传主题及形式，做好宣传计划，有重点地分解任务，落实具体责任。要重视宣传的实效性，通过制作宣传展板或发放资料、举办座谈会等形式，面对面地宣传土地治理项目工程的意义，动员广大群众了解农业综合开发的意义。充分尊重群众的意愿，让群众具有知情权、参与权和监督权，不断激发群众主动化解矛盾，积极参与到项目建设中。

2 加强监督检查

不断建立健全相关的监督机制，无论是内部还是外部，都应当落实好农业综合开发的相关制度和政策，施工单位及监理单位应当履行考核制度，做好对工程资金及项目的监督检查。在土地治理项目工程变更中，农民的角色是整个工程的主体，同时也是直接的受益者，他们是最关心工程建设情况的群体，因此，项目所在村应当由农民代表参与整个项目的监督管理工作。与此同时，还可以邀请当地的人大代表或政协委员参与到项目的开发建设中来，听取他们的相关意见和建议，主动邀请他们来监督检查项目工程的进度。另外，项目所在地的乡镇政府具有得天独厚的优势环境，可以针对项目的施工建设随时监管，就地监管。有的工程在变更时会广泛征求当地村干部及群众的意见和建议，作为乡镇的政府，对项目所在村庄的实际情况较为熟悉，对村民的实际情况也非常了解，有助于引导群众，且更具有说服力。事实证明，很多项目的监管工作落在当地乡镇政府时，往往该地的项目变更情况就更少。针对这一情况，应当在农村开发项目时，积极运用当地乡镇政府作为监督机构，包括工程的相关计划、制度的执行情况，资金、施工、合同等工作的管理情况，还有工程的质量、进度、变更等诸多情况，这些情况都应当建立具体的考核制度，作为评判乡镇政府年度工作的标准，由相关部门牵头进行考核，不断提高乡镇政府对项目的监管力度。

3 加强队伍建设

以人为本是各地农发机构坚持的原则，农发干部队伍应当打造成一支过硬的队伍，要讲政治、懂政策，具有较强的管理能力及专业技术能力，对相关业务精通等。应当针对国家出台的新型农业综合开发工作的政策加强学习，提高能力，每一个农发干部都应当了解自己肩负的责任和使命，认清形势，及时更新观念，为群众做好服务员，将党和国家的最新政策宣传到基层，同时管理好辖区内的土地治理项目工程进展情况，这是每一位农发干部的职责所在。这也要求农发干部要不断加强自身的学习和实践能力，提高项目管理的能力。在实施过程中，应当保证工程的前期设计与实际情况向符合，如果出现偏离现象要及时调整，按照规定的程序报批。相关县市还应当积极组织干部接受培训教育，将乡镇村的农发机构人员分批分次地接受培训，提高整个干部队伍的综合素质，将他们的业务能力及政策水平不断提升。

综上所述，随着我国经济发展水平的提升，对农业综合开发治理方面的投入也随着增加。我们应当认清形势，客观分析现阶段存在问题的原因，并根据这些原因寻找对症的策略，不断充实和加强相关的技术力量，保持项目稳定有序的开展，这是有助于农业综合开发项目管理的有效途径，可以促进农业综合开发事业又好又快发展。

参考文献：

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