国内水利工程EPC总承包联营体模式存在的问题及研究

◎ 戴志敏　中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司

国内水利工程EPC总承包联营体模式存在的问题及研究

◎ 戴志敏中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司

在我国的水利工程中，EPC总承包联营体模式因其经济实力雄厚、专业种类齐全与各方财物压力较小而广泛采用。但EPC总承包联营体模式同样也存在着项目管理难度大、经济利益冲突严重与总承包商不负责任等问题。本文在对我国水利工程的发展前景与EPC总承包发展历史的研究的基础上，对EPC总承包联营体模式存在的问题进行了研究，并在最后给出相应的建议。

国内 水利工程 EPC

1.前言

EPC是将设计、采购、施工一体化的工程总承包模式。相比于传统承包模式，具有着优化整体方案，明确责任主体，保障设计、采购、施工等环节有效衔接的优势。美国在上世纪八十年代兴起了PEC工程总承包模式，凭借其优势迅速逐渐成为了美国工程项目建设的主流模式，得到了广泛的采用与良好的发展。我国的EPC工程总承包模式起步较晚，有许多不成熟的地方，存在这一定的风险。近年来又兴起了EPC总承包联营体模式，由一些设计院牵头，多个承包商组成联营体，共同来承担风险及分享利益。特别是像水利工程这样的大工程，由于工程规模大、施工难与技术要求高，仅靠一家企业完成项目的难度比较大，所以多采用联营体的承包方式。如黄河小浪底、三峡工程、南水北调等。但这种联营体模式任然存在着一系列问题，如企业文化差异、责任不明确、沟通不畅等问题，只有对这些问题进行深入的研究，找出解决的方法，才能保障工程的质量，促进EPC总承包联营体模式的健康发展。

2.水利工程EPC总承包联营体模式概述

2.1我国水利工程建设的发展前景

水利工程是一项利国利民的工程，对国民经济的发展起到了重要的保障作用。长期以来，国家都十分重视水利工程的建设，特别是在1998年特大洪水后，国家加大了对水利工程建设的投入，“十二五”期间防洪设施建设投入是“十一五”期间的2.6倍，“十三五”更是将水安全提升至国家战略高度。2016年2月17日国家发改委发文称：“在目前已开工建设85项重大水利工程的基础上，争取年内再新开工20项重大水利工程，确保在建重大水利工程投资规模保持在8000亿元以上。”这将对我国的水利工程发展起到重要的促进作用。2016年7月，我国多省市发生强降雨灾害，给人民群众的生命财产带来了严重的伤害。未来，如何做好水利工程的建设与管理，保障人民群众的生命财产安全，将是一个重要的、严峻的问题。

2.2EPC总承包联营体模式

EPC是设计（Engineering）、采购（Procurement）、施工（Construction）的英文缩写，是总承包商按照合同约定，完成工程设计、材料设备的采购、施工、试运行服务等工作，实现了工程项目一体化服务。早在八十年代初，我国已经开始在勘察设计行业中开展工程总承包试点，但是并没有迅速得到推广。1992年，建设部颁发了《设计单位进行工程总承包资格管理有关规定》，向312家设计单位颁发了第一批甲级工程总承包资格证书。2005年，建设部发布了《建设项目工程总承包管理规范》，为工程总承包实现工程项目设计、施工、采购、运行全过程规范管理提供依据。

联营体是由多个承包商临时组成的组织，是为了最大限度地满足工程项目的要求。联营体作为单一的投标人参与投标，中标之后所有成员共同履行合同内容，在合同履行后立即解散。EPC总承包联营体模式是随着国际承包业务的发展与跨国合作的增加出现的，如今采用EPC总承包联营体模式的工程越来越多。以水利工程为例，2015年中国葛洲坝集团有限公司BOREALINVESTMENTSLIMITED及CGGC&NIARA-HOLDING，LDA三家公司组成的联营体，与安哥拉能源水利部宽扎河中游开发办公室签订了安哥拉卡古路卡巴萨水电站项目。

EPC总承包联营体模式具有以下优点：

（1）经济实力雄厚。联营体当中会有很多大型企业，为工程项目建设提供了雄厚的资金保障。

（2）专业种类齐全。包括了设计机构、设备及原材料供应公司、施工单位、专业工程咨询机构等不同性质的公司，各不相同的公司形成了优劣互补，保证了项目的高标准要求。

（3）减少了各组织成员的财务压力。联营体成员共同承担所需费用，并承担相应的风险，每个组织成员的财物压力自然就会减小。

3.国内水利工程EPC总承包联营体模式存在的问题

3.1项目管理难度大

在水利工程建设中，因为EPC总承包联营体是由不同的企业组成，各个企业的企业文化不同，工作方式以及处理的问题方式也有所不同，在面对同一项目时，难免会出现一些分歧。再加上项目内部管理层次增多，势必会产生复杂的利害关系。在一些联营体中，联营体各方各自为政，没有充分利用联营体集思广益、互通有无的优势，使的整个项目的管理一片松散，不能形成一个有机的整体；有的联营体的内部责任不清，在遇到问题时互相推诿，既耽误了工期，又提高了成本，同时也影响了工程的形象。有的联营体成员工作出现怠慢、拖延现象，不但影响到整个联营体的工作效率和工程进度，也带来了不和谐的因素，严重时可能会导致联营体的解散，继而带来更严重的损失。

3.2经济利益冲突严重

EPC总承包联营体成立的目标就是要实现各成员利益的最大化。要想实现各自利益的最大化，联营体各成员必须要有良好的沟通，必须要团结一致，共同规避各类问题的发生。特别是经济利益冲突问题，一旦出现经济利益冲突，势必会给工程带来严重的影响。在水利工程当中，结算款项一般都是按照各个分项工程的总和划拨到联营体，再由联营体进行根据协议中组织内各成员的任务以及付出成本，合理将结算款分配给每一个成员。但是在实际的工程当中，理清各方的工作量是很困难的，总会出现一些误差，这就需要各方相互理解，达成一个共识。但是面对经济利益，这种分歧和矛盾是很难缓和的，并且会长期存在。

3.3总承包商不负责任

国内EPC总承包联营体模式的政策法规还不完善，一些工作在开展时将会面临很大困难，作为联营体中的核心的总承包商必须负起责任，保障工程的顺利完成。但是在一些水利工程中，一些总承包商并没有扮演好“带头人”的角色，没有发挥好自身应有的作用。在面对业主时，没有进行良好的沟通以及建立良好的关系，没有严谨地对待合同的内容以及履行合同，使项目资金无法准时到位，既提高了风险，也耽误了工程的进度。面对联营体中的合作伙伴，没能够建立良好的伙伴关系，无法带动伙伴方的工作积极性。有的甚至与伙伴方发生矛盾，给水利工程建设带来严重的影响。

4.改进国内水利工程EPC总承包联营体模式的一些建议

在水利工程建设中，为了确保EPC总承包联营体发挥自身的优势，使联营体内部各成员获得最大化收益，需要做好以下几点：

（1）在管理理念上需求共识。面对联营体内部分歧与矛盾，各成员必须要有一个良好的心态，找到一个良好的沟通渠道。各方都要认识到，只有彼此尊重，求同存异，把工作效率和效益放在首位，这才是合作的基础。

（2）制定完善的联营协议。为了避免出现严重的经济利益纠纷，联营体各方在协议制定之初，就应该将各自的权利与责任进行明确，避免后续管理上出现混乱。

（3）总承包商要负起应有的责任。作为联营体的带头人，总承包商不但要和业主搞好关系，同样也需要和合作伙伴建立良好的关系，真正发挥团队作战的优势。在项目实施的过程中，总承包商要对成本进行分阶段地严格的核算与控制，维护联营体的经济利益。同时也要采用一些激励措施，提高联营体各方的工作积极性，保证工程能够顺利进行。

5.结语

综上所述，在我国的水利工程项目建设当中，EPC总承包联营体模式已经成为了主流。虽然这种模式有着自身的优势，但同样存在着许多问题，如果对这些问题不加以规避与解决，势必会对我国的水利工程建设带来严重的影响。当前我国的水利工程正迎来大发展时期，所以对EPC总承包联营体模式进行研究十分的必要，这也是本文的意义所在。

［1］张仲秋.浅议联营体承包工程［J］.建筑经济，2001（6）.

［2］王晓强，张坤生，赵冬梅，等.国内EPC工程项目联营体总承包商风险因素研究［J］.工程管理学报［J］.2012（8）.

［3］李谷雨.水利联营体的施工项目管理［J］.科技信息，2008（2）.