盘锦市耕地后备资源评价与分析

张桂川

（辽宁博昊土地科技发展有限公司，辽宁沈阳110033）

盘锦市耕地后备资源评价与分析

张桂川

（辽宁博昊土地科技发展有限公司，辽宁沈阳110033）

为了合理开发利用耕地后备资源，以盘锦市为例，采取主导因素“限制性因子”评价法，通过建立后备资源评价体系，对盘锦市耕地后备资源宜耕性进行了评价，并对不宜耕的原因进行了详细分析，提出了耕地后备资源合理利用的建议。

耕地后备资源；评价；合理利用；建议

盘锦市位于辽宁省西南部，辽河三角洲中心地带，地理坐标为北纬40°39′-41°27′、东经121°25′-122°31′之间。总面积4071km2，辖双台子区、兴隆台区、盘山县和大洼县，是环渤海对外开放城市之一。

1　耕地后备资源现状

盘锦市耕地后备资源调查评价对象总面积125913.80ha，包括双台子区418.22ha、兴隆台区3086.25ha、大洼县19155.52ha和盘山县73253.80ha［1］。调查评价对象地类面积：其他草地（043）面积3286.87ha、内陆滩涂（116）面积64404.95ha、沿海滩涂（115）面积45990.98ha、沼泽地（125）面积45.12ha、盐碱地（124）面积1.87ha、采矿用地（204）面积12184.00ha。

2　耕地后备资源评价

2.1评价对象选取

耕地后备资源包括可开垦土地和可复垦采矿用地两大类。本次后备资源评价对象地类为市域内其他草地（043）、沿海滩涂（115）、内陆滩涂（116）、盐碱地（124）、沼泽地（125）和可复垦的采矿用地（204）等6种类型。

2.2确定评价指标

参照《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）全国标准耕作制度分区［1］，辽宁省耕地后备资源共划分为2个一级区，分别为I.东北区和VI.内蒙古高原及长城沿线区。盘锦市为I.东北区。

评价指标涉及生态环境、立地条件、气候条件、区位指标等4个方面，具体包括：生态条件、年积温、年降水量和灌溉条件、土壤污染状况、排水条件、土层厚度和母质条件、地形坡度、盐渍化程度、土壤质地、土壤pH值、耕作便利度等11个评价指标，详见表1。耕地后备资源不宜耕的评价指标见表2［2］。

评价单元根据评价对象图斑具体情况进行确定。通过内外业调查，将每一评价指标信息填注到评价对象图斑属性信息表中，如评价对象图斑某一指标评价结果不同，则需要拆分图斑，以保证图斑属性相对均一，形成评价单元，并对评价单元的图斑进行编号。最小上图面积为1500平方毫米，不满足要求的图斑，根据实际情况，综合到相邻的评价单元中。

2.3宜耕性评价结果

调查评价整体工作按照内业为主、外业为辅，定性与定量相结合，采取主导因素“限制性因子”评价法，确定每一评价单元的宜耕性。

通过内外业调查，将收集到的指标资料分别勾划形成各种评价指标专题图，再经过数字化，利用GIS技术叠加获取评价单元的相关评价指标的评价结果。评价单元参评指标中，有任一指标项为不宜耕条件的，划分为不宜耕，其余的为耕地后备资源。

通过宜耕性评价，盘锦市可开发、复垦的后备资源面积2814.83ha，占耕地后备资源调查评价对象总面积的2.24%，其中包括兴隆台区后备资源面积86.55ha、大洼县443.38ha以及盘山县2284.90ha。全市可开发后备资源面积2431.21ha、可复垦采矿用地面积383.62ha。全市可开发其他草地面积899.62ha，占宜耕后备资源面积31.96%、可开发内陆滩涂面积1531.59ha，占宜耕后备资源面积54.41%、可复垦采矿用地面积为383.62ha，占宜耕后备资源面积31.96%。因此，未来耕地后备的主要对象为其他草地和采矿用地，依实地调查，根据适宜性可逐步开发为耕地。

2.4可利用耕地后备资源分布状况

盘锦市可开垦、复垦耕地后备资源主要集中分布在兴隆台区、大洼县和盘山县，其各县区具体耕地后备资源分布情况如表3所示。

表1　盘锦市耕地后备资源调查评价指标

表2　耕地后备资源不宜耕评价指标表

表3　盘锦市耕地后备资源调查评价分布状况表单位：ha

3　不宜耕后备资源的主要限制因素分析

通过耕地后备资源调查评价，不宜耕主要限制因素为生态因素、土壤质地、盐渍化程度、排水条件、土层厚度和母质条件以及交通便利度六项指标因素。

3.1生态因素限制分析

双台子区生态因素限制主要表现西南地区滩涂面积大，且蕴含着丰富的油气资源，将其划为生态安全控制区。该区域土地利用应控制对其盲目开发，宜发展循环经济，推行清洁生产，对油气资源的开发要注重对周围环境的保护。

兴隆台区、大洼县生态因素限制主要表现在：其一是境内水资源丰富，境临双台子河、辽河、大辽河、辽河、新开河、疙瘩楼、荣兴、三角洲平原水库，有多处湿地风景旅游区，属于生态保护区内禁止开垦区域；其二境内有文化遗产保护区，保护区内为禁止开垦区域，其生态用地和文化遗产保护区潜在的经济价值也远远大于其开垦种植收益，理应保护。因此，处于这些保护区内未利用地，不宜开发。

盘山县生态因素限制主要表现在：其一是境内水资源丰富，盘山县域内有双台子河、外辽河、大辽河、新开河、太平河、绕阳河等大小河流13条，其周围规划为生态安全控制区；其二西南区域我苇田、滩涂生态保护区，该区域苇田、滩涂面积大，栖息众多珍稀水禽，且蕴含着丰富的油气资源。该区域土地利用应控制对湿地资源的盲目开垦，发展循环经济，推行清洁生产，对油气资源的开发要注重对周围环境的保护。

3.2盐渍化程度因素分析

兴隆台区耕作土壤盐分组成的地域性差异明显。农业土壤表土含盐量在0.1%以下的面积占农业土壤面积的1.5%；土壤含盐量在0.1%-0.2%的轻度盐渍化田面积占农业土壤面积的49.22%；土壤含盐量在0.2%-0.4%的中度盐渍化田面积占农业土壤面积的42.72%；土壤含盐量在0.4%-0.6%的重度盐渍化田面积占农业土壤面积的6.56%。重度盐渍化田主要分布在新生街道，不适宜开发耕种［3］。

大洼县耕作土壤盐分组成的地域性差异明显，西南沿海一带，土壤含盐量较重，以氯化物为主；东南沿大辽河一带，盐分较轻；西北辽河沿岸，盐分较重，且以硫酸根、碳酸根为主；大面积的中北部地带，盐分组成以氯化物、硫酸盐为主。农业土壤表图含盐量在0.1%以下的面积占农业土壤面积的1.5%；土壤含盐量在0.1%-0.2%的轻度盐渍化田面积占农业土壤面积的49.22%；土壤含盐量在0.2%-0.4%的中度盐渍化田面积占农业土壤面积的42.72%；土壤含盐量在0.4%-0.6%的重度盐渍化田面积占农业土壤面积的6.56%。重度盐渍化田主要分布在西南沿海的荣兴乡、榆树乡和王家乡。大洼县的这部分区域的盐渍化程度高，不适宜开发耕种［3］。

盘山县耕作土壤盐渍化重度以上主要分布在辽河口生态区内，具有明显的地域性特点，在东郭镇的西北角和东南角区域盐渍化程度在重度以上，盘山县的这些区域盐渍化程度高，不适宜开发耕种［3］。

3.3排水条件因素分析

兴隆台区无排水条件的地区主要集中分布在新生街道靠近河海附近，该地区分布着大量的内陆滩涂和沿海滩涂，地势低洼，积水无法排除。

大洼县无排水条件的地区主要集中分布在荣兴满族乡和二界沟镇靠近河海附近，该地区分布着大量的内陆滩涂和沿海滩涂，地势低洼，积水无法排除。

盘山县无排水条件的地区主要集中分布在辽河口生态保护区靠近渤海的区域，该地区分布着大量的内陆滩涂和沿海滩涂，地势低洼，积水无法排除。

3.4土层厚度和母质条件因素分析

根据盘锦市农业局提供的土壤志及国土局规划科提供的农用地分等定级数据库中的障碍层距地表深度层，以及经过调查走访，可知盘锦市的大部分地区的土层厚度为60-90cm。只有盘山县的少部分地区土层厚度不足60cm，致使土层厚度和母质条件指标受到限制［4］。

3.5土壤质地因素分析

双台子区的砂土和砾土主要分布在中心城区，该地区的土壤质地更适宜来做建设项目的开发。

兴隆台区、大洼县及盘山县的土壤类型大部分为粘土或壤土，以及小部分的砂土、砾质土或者粘重。部分其他草地和内陆滩涂土壤类型为砂土、砾质土或者粘重，不适宜耕种。

3.6交通便利度因素分析

土地开垦必须考虑耕地半径和耕作便利度，大洼县东南部的辽东湾区域，二界沟镇部分区域处于沿海滩涂，靠近辽河，交通便利度相对较差，不适宜耕种。

4　耕地后备资源合理利用建议

4.1因地制宜，合理开发耕地后备资源

耕地后备资源开发与利用没有规定的模式和标准，必须坚持因地制宜的原则，只有这样，才能寻求与当地自然和社会经济条件与特点紧密结合的后备资源利用方式，盘锦市宜耕后备资源面积较少，仅为2814.83ha。因此，耕地后备资源开发利用要本着宜耕则耕，宜林则林的原则进行。加强对市内区域生态环境特点及发展规律的研究，因地制宜的搞好耕地后备资源开发，做到在开发中保护，在保护中开发，不断提高土地生态系统的自我平衡能力，促进生态系统的稳定，真正达到社会、经济和生态效益的高度统一。

4.2积极开展开发利用产业化的有益尝试，形成土地资源良性发展机制

盘锦市现行的后备资源开发采用的是行政主导型运作模式，随着后备资源开发规模的日益增长，开展利用产业化尝试，引入市场机制将成为必然。项目的设计、监理、施工均通过招标方式确定中介机构；开发资金实行市场化、社会化运作，既通过资本市场运作吸引与激励各类投资资金参与开发工作，使其在后备资源开发过程中获得合理的收益，又减轻政府对资金投入的压力，满足后备资源开发工作不断推进和深化的资金要求，并使资金得以有效利用。

4.3实施优惠政策，形成有效的激励机制

为鼓励单位和个人投资后备资源开发，可从以下角度给予一定的优惠政策：一是，给予一定时期的使用权，在土地使用期限内允许在不改变用途的前提下有偿流转。二是，对开发后获得的建设用地指标，投资单位或个人确实需要的经审批后可优先安排使用。

4.4创新利用模式，引进先进技术

要改变传统种植观念，逐步实现农、林、牧、副、渔综合经营，向规模化、集约化、多功能和特色农业发展。引进、示范、推广现代开发复垦的创新方法和先进的技术手段，如节水灌溉技术、农业生态工程技术、中低产田改造技术等，以提高开发利用的效率。运用GIS、DEM等先进的信息技术实现对后备资源开发利用全过程的动态监测。

5　结束语

综上所述，盘锦市宜耕后备资源数量有限，主要是由内陆滩涂、其他草地及部分可复垦的采矿用地构成，现状总体质量也不高，且耕地后备资源数量越来越少，在此情况下，就需要创新利用模式，实现开发利用的重点从数量平衡向质量平衡转移，保证耕地产能不下降，才能更好的保证盘锦市可持续发展。

［1］辽宁省耕地后备调查评价实施方案.

［2］全国耕地后备资源调查评价技术方案.

［3］盘锦市第二次土壤普查成果.

［4］盘锦市农用地分等定级成果.

（2016-08-11收稿刘晓佳编辑）

Reserve cultivated land resources of Panjin evaluation and analysis

ZHANG Gui-chuan
（Liaoning Bohao land technology development co.，LTD Liaoning Shenyang 110033，China）

For reasonable exploitation and utilization of cultivated land reserve resources，panjin，for example，take the dominant factor“lim iting factor”evaluation method，through the establishment of backup resources evaluation system，the panjin appropriate tilth reserve cultivated land resources was evaluated，and the cause of the unfavorable tillage are analyzed in detail，puts forward some Suggestions of reserve cultivated land resources reasonable use.

Reserve cultivated land resources；Evaluation；Reasonable use；Suggestions

F301.2

A

1003-7853（2016）04-0009-03

张桂川，男（1968-），江苏丰县人，高级工程师，主要从事土地利用规划工作。