浅议内蒙古自治区经济发展新引擎

石英

摘 要：内蒙古自治区的经济多年持续高增长，主要依赖自然资源的开发利用，但同时对环境也造成了诸多影响。在“十三五”开局的第一年，内蒙古自治区适应经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，打造自治区经济发展新引擎。

关键词：经济结构；生态环境；发展模式

【中图分类号】G 【文献标识码】B 【文章编号】1008-1216（2016）08C-0005-02

内蒙古自治区经济增长自2002年至2010年连续8年居于全国第一，GDP总量也实现了年均增长21.47%。从经济结构上看，自治区经济增长的引擎来自自然资源的利用，持续的自然资源开发产生了诸多负面的外部效应，城乡收入差距拉大、资源采掘对制造业产生挤出效应等。在经济进入新常态以来，全区的经济工作基调向优化经济结构、增强发展活力、改善生态环境倾斜。2016年是“十三五”开局的第一年，也是供给侧结构性改革的攻坚之年，自治区适应引领经济发展新常态，就要推进供给侧结构性改革，借产业转型升级打造自治区经济发展新引擎。

一、调整经济结构，摆脱过度依赖自然资源开发模式的“资源诅咒”

内蒙古自治区产业结构、供需结构、区域结构等都有待优化，加大供给侧结构性改革力度，扩大需求结合“三去一降一补”提高供给质量和投资效率，改造升级传统产业，加快培育新的发展动力，实现经济增长和结构调整的相互促进。

坚持“8337”发展思路，以有色金属、绿色农畜产品生产加工输出、装备制造业、清洁能源、现代煤化工为基地，升级传统产业结构。要加快改造提升传统产业，需要全面增强业态、技术、产品、管理等创新能力，不断增强传统产业的竞争力。一方面控制资源型企业的投资，降低对资源的依赖，淘汰过剩产能行业的落后技术。尤其要严格控制煤炭行业产能，着力打造清洁能源生产基地，在稳定产能的同时提升优质钢铁生产的比例。工业产业结构优化体现在产品加工程度的不断提高，自治区应该在传统发展的基础上坚持发展高新技术延伸产品的深加工链条，并着重发展新材料、新能源、生物医药等新兴产业。结合自治区自然资源优势发展稀土、特种合金等材料，坚持自主创新。另一方面，要加大服务业的比重，对内蒙古自治区来说，要坚持生产性服务业和生活性服务业齐头并进，经济的持续发展离不开生产性服务业的支持，用现代信息技术提升传统产业，用生活性服务业提升居民的生活质量，创造新需求。这就需要同步发展现代物流产业、金融业等生产性服务业和科教文卫等生活性服务业。

二、提升科技创新能力，提供经济增长核心动力

推进供给侧结构性改革，需要坚持创新驱动发展，推动经济增长向内生增长转变，经济的健康持续增长核心在于提高全要素生产率，在我国经济由资金、资源、劳动力因素带动长时间发展后，在新常态下，科学技术对经济增长的影响愈发重要。自治区加强科技创新能力建设，一是搭建产业新体系，发展战略性新兴产业，调整经济结构，使传统产业有序地淘汰落后产能。二是发挥财政资金导向作用，政府需要鼓励高新技术企业，企业进行的研发，往往是市场当前的空白，发挥市场作用，找准市场空白，填补公共领域研究的空白，这就需要通过重大专项资金的投入促使资金流向企业。三是创造有利于创新的制度环境，深化科技体制改革，构建以市场为主导、企业为主体、产学研结合的创新体系，加强对产权特别是知识产权的保护。在鼓励企业创新政策上需要围绕创新，产学研协同发展，积极搭建创新平台，引导智能创造、产业创新等五大工程推动生产性服务业与产业结合发展。

三、借助供给侧结构性改革，提高全区居民消费水平

居民收入水平是消费水平的基础，只有收入水平的提升才能拉动内需。根据自治区的计划，2016年需要保证10%左右的固定资产投资增长，自治区“十三五”规划建立了稳中求进的工作目标，固定资产投资需要重点放在民生事业、基础设施的维护上，而不是过去长时间内追求投资质量和效益，民生事业和基础设施是扩大内需的基础，用优化投资结构倒逼供给侧结构性改革，为全区经济社会持续健康发展蓄积能量。

自治区随着全球网络信息市场的扩展，消费动态紧跟全国的大趋势，物流业、通讯业以及信息产业面临着绝佳的发展机遇，科教文卫需求、多元化个性化消费、民族用品、绿色环保产业等都是新的消费增长点。与此同时，城市社区和农村牧区都需要家政服务、医疗服务等与民生相关的公共用品和公共服务，满足居民的公共服务、公共用品的需求，则是扩大内需的硬件条件。对于自治区而言，农牧区的基础设施建设格外重要，自从2014年实施“十个全覆盖”工程以来，用三年时间专注农牧区基础设施建设，通过基础设施建设带动当地就业。

多方面增加城乡居民收入，还需要加快城镇化建设，转移农牧区剩余劳动力，增加农牧民收入。通过成立专业培训基地塑造新型农牧民，免费为其提供城镇生活所需的技能，促进其成为城镇建设的技术员工。

四、发展全区特色产业，促进农业和工业制造业精深化、绿色化

传统低端产品除了加工过程耗能大，浪费严重，随着市场需求的变化，需求也在萎缩，绿色食品、高端装备、文化旅游、清洁能源等产品需求日益旺盛，这些需求导向与自治区“五大基地”建设的产业定位高度契合。因此，要抓住机遇，以“五大基地”建设为主攻方向，制定更加精准的产业政策，打造全区特色产业，促进产业向中高端水平迈进。要加快培育战略性新兴产业，形成具有持续竞争力的新型产业，需要进一步放宽服务业领域社会资本投资准入，打造有规模、有竞争力的龙头企业和服务业集聚区。

内蒙古自治区作为传统的农牧业大区，应该继续发挥优势，天然的羊绒、皮革以及农畜产品的优势，可以在不同地区构建特色产业圈，以改革为动力加快工艺水平的提高，增强市场竞争力。重点保证全区3个食品加工园区的建设，通过培育大中型农畜产品精深加工企业促进农畜产品深加工，要抓好农畜产品质量安全体系建设和流通体系建设。

在工业方面，首先，围绕产业基地建设，大力改造提升传统产业和培育发展战略性新兴产业。利用自治区的独特优势，打造稀土新材料基地，加强稀土新材料深加工中心、稀土镁合金、钐钴永磁材料、高性能钕铁硼、铌钪综合利用等项目建设，形成新型冶金产业集群。其次，加快打造清洁能源输出基地，实施千万千瓦级风电基地、采煤沉陷区太阳能光伏电站等新能源项目。最后，加快打造现代装备制造业基地，形成产值超千亿元的装备制造产业集群。加快打造新型煤化工基地，扩大产业规模，延长产业链条，形成产业集聚带动能力。在发展工业和农业的同时，伴随自治区交通基础设施的发展，选择交通便利的城市进行集中布局，形成“条状”或“带状”经济，打造多样化产业集群，用辐射效应带动整个区域经济发展。

利用“十三五”开局之年的有利时机，推进供给侧结构性改革，促进产业转型升级，利用我们的优势发展特色产业，打造自治区经济发展新引擎，努力实现经济发展与生态保护齐头并进。

参考文献：

[1]李向阳.国际金融危机与世界经济前景[J].财贸经济，2009，（1）.

[2]刘永彪.金融危机引发的技术创新思考[J].中国科技论坛，2009，（10）.