以新发展理念引领内蒙古“十三五”发展

“十三五”期间，内蒙古要以新发展理念为引领，坚持创新发展，凝聚改革共识，进一步激发发展活力；坚持协调发展，树立系统思维，进一步夯实发展基础；坚持绿色发展，改善环境质量，进一步提升发展品位；坚持开放发展，强化大局意识，进一步拓宽发展格局；坚持共享发展，增进人民福祉，进一步巩固团结和谐的良好局面。

新发展理念是指引实现全面建成小康社会宏伟目标和今后相当长一个时期发展实践的行动指南。内蒙古要以新发展理念为引领，破解发展难题，厚植发展优势，推动经济社会持续健康发展，确保如期完成“十三五”时期目标任务，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

一、坚持创新发展，凝聚改革共识，进一步激发内蒙古发展活力

创新是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。“十三五”时期，我区必须把发展基点放在创新上，推动科技、要素、产业、产品、组织、管理、品牌、业态、商业模式全面创新，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。一要加快产业体系创新。围绕“五大基地”建设，紧扣重点领域和关键环节，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。坚持用高新技术和先进适用技术改造我区煤炭、电力、钢铁、有色、化工、冶金等传统优势产业，提高企业装备技术水平，促进产品升级换代，增强传统产业市场竞争力。同时，依托“互联网+”，推动工业化与信息化深度融合，全面提升产业网络化、数字化、智能化水平。二要加强创新平台建设。坚持以企业为主体、平台为支撑、市场为导向、政策为保障，完善产学研用相结合的区域创新体系。特别要支持企业与高校、科研院所开展协同创新，打造一批国家和自治区重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、院士工作站，创建国家级自主创新示范区，引导构建产业技术创新联盟，促进科技与经济深度融合。三要推动体制机制创新。加快形成有利于我区经济发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制等，特别要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，减少行政审批事项，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

二、坚持协调发展，树立系统思维，进一步夯实内蒙古发展基础

习近平总书记强调，协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度，是发展两点论和重点论的统一，是发展平衡和不平衡的统一，是发展短板和潜力的统一。“十三五”时期，内蒙古发展必须牢固树立协调发展理念和系统思维，推动城乡区域发展相平衡、经济社会发展相协调，全面落实好经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各项改革任务，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。一是进一步推动城乡协调发展。坚持工业反哺农牧业、城市支持农村牧区，健全城乡发展一体化体制机制；加快县域经济发展，深化扩权强县改革，在财政体制、产业发展、社会治理、民生保障等方面赋予旗县一级更多权限；推进以人为核心的新型城镇化，优化城镇布局，形成“一核多中心多轴线”的城镇化格局；提高新农村新牧区建设水平，深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程，健全农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制，促进城乡公共资源均衡配置。二是进一步推动区域协调发展。发挥我区东中西部各地区比较优势，坚持统筹兼顾、差异定位、协同发展原则，鼓励以呼包鄂为核心的西部地区协同发展，支持东部盟市完善区域内部合作机制，支持革命老区、少数民族聚居区、边境旗市、贫困地区加快发展，从而在更高层次更广空间促进资源优化配置，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。三是进一步推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，推进草原文化创新发展，建设民族文化强区。

三、坚持绿色发展，改善环境质量，进一步提升内蒙古发展品位

走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。推动内蒙古“十三五”发展，必须切实增强生态意识，切实加强生态环境保护，把生态环境保护放在更加突出位置，坚持绿色富区、绿色惠民，探索建立可持续的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力为人民提供更多优质生态产品，不断提升我区发展的品位和品牌。一是坚持人与自然和谐共生理念。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，始终看到绿色生态是我区的最大优势和最响亮的品牌，依托绿色资源、发展绿色经济，从而有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农牧业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城镇化格局、农牧业发展格局、生态安全格局。二是加强自然生态系统保护和修复。严格落实基本草原保护制度，坚持禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，加快推进基本草原划定和保护工作；加强林业重点工程建设，巩固扩大退耕还林范围，全面停止天然林商业性采伐，同时开展大规模国土绿化行动，发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用；加强水生态保护，因地制宜推进湖泊、湿地综合治理，加强江河源头地区水土保持和重点流域水土流失防治。三是建立并实施“绿色型”治理体系。正确处理发展和生态环境保护的关系，在生态文明建设体制机制改革方面先行先试。如实施排污许可和排污权有偿使用制度，建立环境保护督查机制，实施生态环境损害责任终身追究制度，实行最严格的水资源管理制度等。同时要强化综合治理措施，落实目标责任，实现发展和生态环境保护协同推进。

四、坚持开放发展，强化大局意识，进一步拓宽内蒙古发展格局

内蒙古地处三北地区，外接俄罗斯、蒙古，具有发展沿边开放的独特优势，是我国向北开放的前沿。当前，受世界经济总体低迷的影响，国际消费需求大幅较少，使得我区出口拉动经济发展效应减弱。2015年，我区实现进出口总值790.4亿元，比上年下降11.6%。其中，出口值350.3亿元，下降10.8%；进口值440.1亿元，下降12.2%。因此，推动内蒙古“十三五”发展，必须坚持开放发展理念，实施更加主动的对外开放战略，完善对外开放战略布局，构建开放型经济新体制，拓展开放型经济新空间，建设我国向北开放的重要桥头堡。一是深度融入“一带一路”建设战略。坚持互利共赢的开放战略和共商共建共享原则，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为重点，推进同沿线国家的务实合作。同时，要进一步完善对外开放区域布局，扩大同东北亚、欧美国家的经贸往来，深化同港澳台地区的合作交流。二是提高对俄蒙的开放合作水平。加强开放平台载体建设，推进满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，启动中蒙双边自贸协定相关工作。打造中蒙俄经济走廊，坚持以企业为主体，实行市场化运作，统筹推进矿产资源开发、基础设施建设和金融等领域的合作交流。三是深化国内区域合作。建立政府引导、市场驱动、企业主体的区域合作模式，深度融入京津冀、环渤海地区发展，推进与东北三省的区域合作，推进呼包银榆经济区发展，推进乌大张地区融合发展，以及深化京蒙区域合作和对口帮扶等，全方位融入国家区域发展大局。

五、坚持共享发展，增进人民福祉，进一步巩固内蒙古团结和谐的良好局面

促进社会公平正义，保障和改善民生，最终实现各族人民共同迈入全面小康社会，是改革发展的出发点和落脚点，也是我们党义不容辞的责任。推动内蒙古“十三五”发展，必须坚持共享发展理念，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，注重机会公平，加快社会事业发展，突出做好教育、就业、收入分配、医药卫生、住房保障等民生工作，加快社会保障制度体系建设，编制好社保安全网，让全区人民共享改革发展成果，实现我区各族人民共同迈入全面小康社会。一要有效增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加强各类教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，在努力实现全覆盖的基础上提高供给质量。着力创新公共服务提供方式，即能由政府购买服务提供的，政府就不应直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，就要广泛吸引社会资本参与。二要打好扶贫开发攻坚战。实施精准扶贫精准脱贫基本方略，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。按照“发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的主要途径，深入推进农村牧区“十个全覆盖”工程，加大财政扶贫投入，加强金融扶贫，整合扶贫资源，广辟扶贫开发资金渠道。深化党政机关定点扶贫，搭建社会力量参与扶贫开发平台，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局。三要建立更加公平更可持续的社会保障制度。进一步完善养老保险、医疗保险、失业保险等制度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，特别要加强和改进最低生活保障工作，加强农村牧区五保、孤残人员救助工作，坚持做到应保尽保、公平公正，有效保障城镇困难群众基本生活。

（执笔人：内蒙古党校教师赵树禄）

责任编辑：康红波endprint