人民币升值背景下我国农产品进出口的困境及对策

郭涛

摘 要：我国人民币制度经历了三次大的变动，即：双重汇率制度阶段，相对固定的汇率制度阶段与有管理的浮动汇率制度阶段。人民币的升值，有利于进口而不利于出口；人民币变动与我国农产品的进出口额的变动有明显的相关关系，针对当前人民币升值的背景，如何提高我国农产品出口的竞争力，本文基于此给了一些政策建议。

关键词：人民币；农产品；进出口

一、人民币制度的变动历程

（一）双重汇率制度时期（1981-1993年）

双重汇率制度时期又可划分为两个阶段，贸易内部结算价与官方汇率并存阶段，及复归单一汇率制度阶段。针对第一阶段的双重汇率，即官方汇率与市场汇率；官方汇率是央行对外公布的汇率根据间接标价法1美元兑换1.5元人民币；市场汇率主要是贸易内部结算的汇率根据间接标价法1美元兑换2.8元人民币。说明这个时期市场汇率高于官方汇率。在第二阶段是复归单一汇率制度时期，名义上的单一汇率实际上的双重汇率。到1985年官方汇率上调，由间接标价法下的1美元兑换2.8元人民币上调到1美元兑换3.2元人民币。到1986年1美元可兑换3.7元人民币，到1989年1美元兑换4.7元人民币，到1990年1美元兑换5.22元人民币。在这一阶段可以看出，人民币一直在贬值，我国的出口额在逐年增加，我国的农产品出口也在增加，我国的外汇储备也在增加，在这一时期也积攒了大量外汇。

（二）相对固定的汇率制度时期（1994-2005年）

1994年中国人民银行宣布官方汇率与外汇调剂价格一体化，实行以单一的、相对固定的汇率制度。由于当时的情况是企业外汇存款多，官方外汇储备少。官方公布的外汇价格与市场的外汇价格差距较大，官方外汇价格是1美元兑换5.7元人民币，而外汇市场上1美元可兑换10元人民币。央行为了增加官方的外汇储备，缩小市场与官方外汇的价格差，央行实行强制结汇的政策，要求出口企业再出口赚取外汇后必须强制到央行兑换成人民币。通关实行强制结汇的政策后，政府的外汇储备逐渐增加，经过调解最终官方公布1美元可以兑换8.7元人民币。

（三）市场引导下的有管理的浮动汇率制度时期（2005年至今）

2005年7月21日中国人民银行发布公告，我国将改变以前的相对固定的汇率制度时期，实行坚持按照市场引导，参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。从此我国实行有管理的浮动汇率制度。汇率的大小根据外汇的供求来决定，至此人民币开始升值，1美元从兑换8.7元人民币变为兑换8.11元人民币，截止到2016年8月15日1美元可以兑换6.639元人民币，人民币一直在升值。

二、我国农产品进出口的困境

（一）国际市场准入条件苛刻，严重制约农产品出口

农产品国际贸易是各国实行贸易保护最严重的一个行业。非关税壁垒严重影响了我国农产品出口。由于国外技术性贸易壁垒的影响，使我国农产品出口的国有企业损失惨重，平均每年损失高达90亿美元。西方一些发达国家技术壁垒的标准越来越多，更是趋向于制度化和法律化，农产品进入市场的门槛逐年提高。

（二）农产品出口竞争力有所加强，但依然较弱

在2005年，我国农产品出口企业中年出口金额1000万美元以上有523家，到了2010年达到1102家，翻了一倍。但如果与美国、巴西、澳大利亚等农业强国相比，我国农业产业化水平还比较低；年出口额100万美元以下的企业仍占我出口企业总数的大多数。我国出口的农产品技术含量低、自主品牌少，产品质量有待进一步提高。

（三）劳动密集型农产品为主要出口产品

在过去十多年里，我国整个农产品出口结构的变化充分发挥了我国农产品的比较优势。在2010年，水产品及其制品、蔬菜水果及其制品、畜禽产品三大类劳动密集型农产品分别占农产品出口总额比重的27.1%、32.1%和5%，三者合计为64.2%。2010年，畜禽产品出口额为24.4亿美元，在农产品出口总额中所占比重由2002的7.5%左右下降为5%。水产品出口基本呈稳定增长态势，2010年，水产品及其制品出口额为132.3亿美元，水产品出口正在克服国际技术性贸易措施的阻力，继续保持增长。

（四）出口额与进口额之间逆差不断扩大

改革开放以来我国进出口额之间的关系一直保持着出口大于进口，但从进入21世纪我国农产品的进口增长速度大幅超过了农产品的出口增长速度，从2004年开始我国农产品对外贸易开始出现逆差，即进口大于出口。但逆差数额很少，2005年为14.7亿美元，2011年337.8亿美元。逆差数额不断增长的原因有很多国家对农产品出口的限制，国际贸易壁垒的影响以及国际市场上农产品的价格提高都影响着逆差数额增长，但人民币的升值是影响着进口增长的一个更重要的因素。

三、人民币升值条件下提高我国农产品出口的对策建议

（一）积极扩大进口，减缓汇率升值压力

改进与完善人民币汇率形成机制，从而使人民币汇率在合理、均衡水平上保持基本稳定，这符合我农业及农产品生产和贸易企业的根本利益。我国政府已确定采取六大措施扩大进口，改善我国对外贸易情况。在农产品领域，多鼓励外贸企业使用农业低碳技术、秸秆处理技术、食品加工技术、废料处理技术等适用的农业技术，提高农业生产的总体水平。

（二）对于绿箱政策的扶植方面要加强

对于绿箱政策的政府扶植，应该多从以下几个方面下功夫：一是多普及农业科学知识，对从事农业科学研究的科研院所多投入；二是对于我国农民文化水平不高的问题，政府要加强农业技术培训，对于从事农产品进出口的企业也要进行培训；三是政府应该加强在动植物病虫害的预防、检验及检疫方面的资金投入。四是对我国农产品质量安全标准方面的设定上，应该统一标准，对于农产品市场信息披露上政府要加强，避免有害食品流入市场，影响我国农产品的国际声誉。

（三）黄箱政策支出应该降低和减少

对于我国的黄箱政策支出上应该降低和减少，加强对绿箱政策的政策扶植。

一是对于我国国有农产品出口企业的直接补贴应该减少，对于生产和出口有机农产品的国有企业多给予政策扶植。二是对于农业基础设施落后的地方应该加强基础设施建设；三是为了保证我国粮种的优良及减少农民的负担，政府要加大对粮种的补贴力度；四是政府应该建立农产品绿色通道，降低农产品的运输费用；五是政府要加大对农产品的营销设施的建设。

（四）按照“调结构”的要求调整农产品出口退税率

目前，纺织、轻工等劳动密集型产品出口退税率的调整已基本到位，而农产品出口退税率的调整尚有一定空间。建议政府部门按照出口“调结构”的要求，调整农产品的出口退税率。

（五）发挥行业组织作用，应对人民币升值挑战

与其他国家和地区相比，我国行业组织的外贸促进和服务工作较为薄弱，不利于我国外贸“保增长、调结构和促平衡”的要求。建议政府将支持行业组织的重点向公共服务平台建设倾斜。当前，农产品行业组织作用在建立采购、标准、信息、信用等各种公共服务平台已做了很多探索，应该得到政府更大的支持，这样可有效降低企业交易成本和运营成本，提升行业发展的内生动力。（作者单位：辽宁大学经济学院）

参考文献：

[1] 孔祥智，李圣军.人民币升值对农产品进出口影响的实证分析[J]，经济理论与经济管理，2008，（4）

[2] 魏巍贤，人民币升值的宏观经济影响评价[J].经济研究，2006，（4）