煤炭资源型城市行政审批制度改革必要性研究

张慧清

摘 要：2016年1月，习总书记在主持召开的中央财经领导小组第十二次会议上强调，提高社会生产力水平必须依靠供给侧改革，落实好以人民为中心的发展思想。这就对类似于某市等几个资源型城市提出了经济结构改革的新要求，同时也要求这些城市做好配套的行政审批制度，重新调整改革的方向。因此，我们要充分认识到行政审批制度改革的必要性，快准稳的走好改革每一步。

关键词：煤炭资源型；行政审批制度；改革

一、行政审批概念简述

行政审批与人们日常生活息息相关，但人们对于行政审批的概念，却很难做详尽的表述，甚至在相关书籍中也很难找到一个准确的定义。从字面意思理解，行政审批应当是指政府从行政事务层面对审批事项的审查。根据谭燕庭的观点，“行政审批，其实说的是政府在对公共社会进行相关的公共服务过程中，对某些服务的管理和规范的措施。这也是现今所有的国家都在采用的施行政治统治的一种方式方法。”简言之就是行政机关对行政申请人提出的申请进行审查，并根据审查结果决定申请人是否能从事某一行业的行政行为。目前我国行政审批行为的主要对象是我国公民以及相关企业单位，主要目的是通过国家的宏观调控对我国的市场进行规范，从而合理配置市场资源，提高资源利用率。行政审批范围较广，除了经济方面，还应该包括政治以及人们生活的各个方面。

二、某市行政审批中存在问题分析

作为资源型城市，其行政审批制度应当与其他非资源型城市存在一定区别，其行政审批制度应当根据所拥有资源的特殊性，有其独特的存在意义。某市作为典型的煤炭资源型城市，近些年在行政审批制度改革方面已经取得了一定成绩，相关职能得到了有效优化，但是在现实的执行中任然存在许多问题，需要进一步作出改进。

（一）审批权力划分不清晰

在某市现行现有的行政审批过程中，存在一个比较严重的现象，即各审批部门职能重叠，几个相关部门对同一个审批项目的都有决定权，这就导致了审批过程的复杂化，浪费审批人的时间精力，不合理的延长审批时间。究其原因，主要是由于政府对行政审批的权力划分不清晰，而且不可避免的出现了权责不一的现象，问题出现后会有难找负责人的现象产生。

（二）审批流程不规范

对于审批流程不规范，首先必须考虑的原因就是审批项目的复杂。某市行政审批项目某种程度上任然很繁杂，这就导致许多资源的不必要的重复与浪费。此外，在当前国家要求精简行政审批的要求下，有些部门虽然表面上对审批项目做了删减，但其实质却是旧瓶装新酒，换一种说法继续审批。

除了审批项目的复杂，另一个不可忽视的问题就是审批过程的不科学性。目前某市相关的行政审批科室有100多个，分布在某市内不同地区、不同部门，这就导致审批人对于一个项目的审批必须花费更多时间、精力，实质上并没有对审批过程有所精简。而且，在目前某市各个行政服务中心内的审批流程也不够科学完善，审批窗口形同虚设。许多政务大厅的审批窗口只负责审批材料的接受，并没有现场办公的能力，因此也不具备从根本上提高审批效率的能力。

（三）法规制度不完善

某市作为煤炭资源型城市，其行政审批对于城市的经济、政治发展都有至关重要的影响，但目前某市的行政审批制度却依然不够完善，究其原因主要是我国对于资源型城市的行政审批制度没有法律的保障。改革制度提出后，相关部门已经所改变，但是因为没有法律规章做后盾，很容易就会恢复原样。这就导致改革的不彻底性。此外，由于没有法律规章对行政审批人员的监督，而且由于缺少社会透明度，这就很容易导致腐败现象的产生，对于行政审批制度的改革将产生极大影响。

三、某市行政审批流程完善建议

作为我国典型的资源型城市，某市主要依靠特有的煤炭资源作为带动城市发展的重要条件，因此对于类似某市这样的资源型城市的行政审批就与其他城市不同，只有根据煤炭城市特有属性，做好相关审批，才能更好地利用资源，在经济转型时期更快更换更好的提高某市的整体经济水平。

（一）清晰规定审批权力

清晰划分相关部门的审批权力，对完善行政审批制度有十分重要的意义。首先要清晰划分权力名称，明确相关部门的职能，以此对与自己有关的审批事项进行管理，从根本上避免越权管理现象的产生。其次要明确各部分的责任，不能只享权力而不承担相应的责任，要充分做到全责一致。

（二）规范审批流程

对于审批流程的规范，首先应当对现有的审批权力及项目作出科学评估，对于那些重复多余的项目要强力的精简，避免对时间精力的不必要的浪费。在此基础上，要完善现场审批流程，做到受理、审核、审批、办结，多快省的完成项目审批。要很好发挥政务中心审批窗口的作用，把审批窗口变成现场办公的场所，不再单单只用来接收审批材料。将相关的审批部门集中到一处，尽量节约审批时间，提高审批效率。此外，还应将整个审批流程张贴在政务中心，以便市民查看，方便查阅监督。

（三）完善法律制度

对行政审批法律制度的完善，首先是为了保证政府相关部门的工作态度，避免行政审批制度改革的不彻底性。此外，对于行政审批法律制度的完善，可以约束行政机关的权力，保护审批人的合法权益，避免权力滥用导致的腐败的滋生。

综上，某市作为煤炭资源型城市的典型，虽然在行政审批改革的路上取得了一定成绩，但由于许多可观因素的制约，仍然有极大的改善进步空间。尤其在习近平总书记提出煤炭企业供给侧改革的要求后，全省的经济结构将发生重大转变，这就要求相关城市做好改革准备，很好应对经济转型带来的变化。只有在认真分析其问题产生原因的基础上，结合某市现有经济现状，找准弥补的措施，进行有效改革，才能更好的使资源型城市的特点发挥作用，给某市带来经济增长的新机遇。（作者单位：西南民族大学）

参考文献：

[1] 谭燕庭 阳江市行政审批制度改革研究[J]，华南理工大学公共管理学院，2014年6月