南疆政府组织型劳务输出研究

罗红

摘 要：改革开放以来，经济发展迅猛，城市化进程加快，农村大量剩余劳动力由第一产业向第二、第三产业转移。南疆是维吾尔族主要聚居地，以喀什、和田、阿克苏为主的南疆农村剩余劳动力数量庞大，如何解决当地人民的就业是重要问题。政府在这样的环境下扮演了很重要的角色，本文主要对政府组织型劳务输出模式进行探讨。

关键词：南疆；政府组织型；输出模式

一、南疆农村剩余劳动力输出背景

目前新疆农村仍是我国经济文化较为落后的地区，特别是南疆地区由于有限的土地和较低的产出率使农民依靠农业增收的希望有限，而除农忙时节外绝大多数农村女性平时赋闲在家，无其他经济收入。①其次经济的发展，生产力和工业化水平的提高，农业生产不再单纯需要依靠人力，更多的是大型农业器具就能解决，因此对劳动力的需求也不多。再加上农业生产具有季节性且与自然环境息息相关，所需要的劳动力也逐渐减少，再加上南疆农村人口基数本身就很庞大，所以剩余劳动力的数量也就十分庞大。农村经济的困境、就业机会小、生计的迫使等因素也使人们需要走出家门去外谋生。根据刘易斯二元经济模型理论可知当农村所产生的边际劳动力较小时，农村就会出现大量的剩余劳动力，这个时候，这些剩余劳动力就会向城市转移。在存在“城乡二元经济结构”的情况下，人口从农村流入城市是经济发展中普遍存在的现象。②城市化、工业化加快了城市的发展，经济、文化、交通设施完善、就业机会较多等因素都吸引着这些剩余劳动力向城市转移。习近平主席在2014年召开的第二次新疆工作座谈会上把社会稳定和长治久安作为是新疆工作的总目标，指出最长远问题是民族团结时说道：“要加强民族交往交流交融，部署和开展多种形式的共建工作，推进“双语”教育，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情。”③政府对新疆经济发展的支持，鼓励少数民族有序到内地就业提高了人民出去务工的热情，大大推动了南疆剩余劳动力的流出。

二、剩余劳动力输出途径

南疆维吾尔族剩余劳动力转移按途径分为自发型流动、政府组织型劳务输出两种，按地域又分为疆内、疆外。自发型流动有就近转移到乡镇企业、建筑、运输、商业和各种服务业中去，或者离开家乡向城市转移，进城务工、经商等自行就业从事二、三产业。政府组织型劳务输出就是政府作为组织者或者媒介通过与疆内外企业联系，根据企业的需求对他们进行相应的技能和语言培训，然后统一将他们输送到疆外企业或者作为媒介介绍他们去疆内需要用工的企业。政府组织型劳务输出是目前南疆维吾尔族剩余劳动力转移的主要模式，也是转移人数最多，最为集中的方式。自发型流动因其群体广泛，自发性强、组织性弱，流向区域分散、产生的效益小等特点，本文主要集中探讨政府组织型劳务输出模式。依据笔者对疏附县劳务输出的考察，政府组织型劳务输出又可细分为两种，一是政府作为媒介组织到疆内就近企业工作；二是政府作为主导组织统一输送到疆外企业工作。从流动区域来看，主要流向东部沿海、广州深圳等制造业发达用工需求量大的城市。从流动企业看，无论是疆内还疆外，这些企业都有一个共性就是属于密集型制造业，主要集中在服装制造业，需要的劳动力主体以女性为主。所以政府组织型劳务输出的重要特征之一就是以女性群体为主。从流动时间来看，主要是根据企业用工需求定期组织流动，政府组织型劳务输出用工都与企业签有用工合同，一般以一年期为限也可根据企业以及个人意愿续签合同。

三、政府在劳务输出中扮演的角色

政府在农村剩余劳动力转移的过程中很好地发挥了政府的服务职能，在这个过程中扮演了组织人和保护人的角色。因政府对人们具有绝对的公信力，且就业信息来源广，渠道多，安全可靠，政府组织的劳务输出大受欢迎，人们愿意参加政府组织型输出。地方政府在劳务输出中的作用不仅表现在初始阶段，而且贯穿于后续性的促进，不仅表现为政府直接动员、组织，而且表现为政府对劳务输出市场的培育和监控。④疏附县按照“政府组织、市场运作、培训输出、农民受益”的原则，推行“组织、培训、就业、服务”四位一体工作模式，确保农村富余劳动力“输得出、有钱挣”。在全县范围内进行优秀农民工事迹宣传。县委、政府在土地承包、职业培训、子女教育、返乡创业等方面制定出台一系列优惠政策。引导群众转变观念，进一步增强外出务工的积极性。⑤

四、政府型劳务输出的影响

从流动影响来说，对企业来说解决了用工荒的困难，企业不再担心招不到足够工人而影响生产，而且这些政府组织输出的劳动力都是经过相关技能培训的，这些工人熟练掌握技术后一般都能在其岗位上干很长时间，对于提高企业的劳动效率很有帮助。对于个人来说，不仅学到了技术，使自己的生计方式由单一依靠农业生产转向第二第三产业，还大大提高了自己的经济收入，对自己的家庭帮助也很大，有些不仅帮助家里添置家具、先进农具还帮助家里重新休憩了房屋。甚至成为了家庭经济收入的主要贡献者。对于政府来说，不仅解决了大量剩余劳动力的问题还提高了政府的财政收入，个人对小家的推动带动着大家的发展。以疏附县为例，2003年至2011年第三季度，全县累计输出、转移劳动力54.25万人（次），劳务创收累计20亿元，劳务收入占农民全年纯收入的近三分之一，是该县农民收入的重要渠道。2012年疏附县疆外转移的6900人次中，政府有组织转移的人次占疆外总转移人次的76.81%。2012年拖镇输出6950人次，镇政府组织的人次占总输出人次的40.65%。⑥由此可见劳务输出不仅解决了当地就业还大大提高了政府财政收入，对于个人、企业、政府三者来说都是大有裨益的。政府组织型劳务输出也扩大了少数民族务工群体，改变了以前以男性为主的特点，使少数民族务工群体的性别比例也趋于合理。这些务工的少数民族务工群体在政府组织下学习技能，生计方式也从依靠第一产业到第二、第三产业转变，他们不论是精神思想还是外在面貌都发生了改变，他们或是继续依靠技能打工或是存钱回家创业，逐渐从农牧民身份变成工人或者商人，他们外出谋生对家庭和自己的变化也推动者着更多安土重迁的人们积极走出家门，加入到农民工大潮中，在一定意义上推动了少数民族社会阶层的分化。

南疆大量的农村剩余劳动力的存在与生产力发展水平的提高、南疆农业自身的困境、农村人口基数大有很大关系，为了生计，人们或自发流动从事商业、建筑等行业或在政府组织下到企业从事技能工作，而政府组织型劳务输出是最主要的剩余劳动力转移途径，它不仅解决了大部分人的就业问题，也对企业、政府是大有意义的。政府在剩余劳动力输出中所担任的绝对公信力、媒介、组织、保护的角色既大大吸引了更多的企业与之合作也推动了更多的农村剩余劳动力的就业，政府在企业与农村剩余劳动力的桥梁作用是尤其重要的，这种政府组织型劳务输出模式是值得借鉴和学习的。（作者单位：兰州大学西北少数民族研究中心）

注释：

① 刘宁 祝梅 杨虹.农村劳动力转移中的政府角色与职能——对新疆政府组织型劳务转移的调查与分析[J].国家行政学院学报，2008（01）：82.

② 高永久 曹爱军.少数民族人口流动：驱动因素与社会效应[J].广西民族研究，2012（04）：165.

③ 习近平于2014年5月28日至29日在北京召开的第二次新疆工作座谈会讲话.

④ 王成斌.农民外出就业：乡土社会网络的困境和制度化路径的作用[J].学海，2004（06）.

⑤ 喀什政府信息网http：//www.kashi.gov.cn/Item/15025.aspx.

⑥ 李洁.南疆地区维吾尔族劳务输出现状考察[N].中国民族报，2015-2-6：008.